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近年来我国职业教育取得了很大进展。一方面各级各类职业教育和培训有了长足发展。2004年全国共有中等职业学校约1.45万所,当年招生566万人,在校生达1409万人;有高职高专院校1047所,其中职业技术学院872所,招生237万人,在校生597万人。各种形式的培训有很大发展,2004年,各类文化技术培训达6957万人次。另一方面培养了大量高素质劳动者和技能型专门人才。改革开放2O多年来,各级各类职业学校向社会输送了6000多万名毕业生,为城乡劳动者提供不同形式的职业教育和培训总共达14亿人次,应该说极大地提高了劳动者的素质,改善了劳动力的技术结构,为我国经济社会快速发展做出了重要贡献。特别是近年来,职业教育毕业生的就业率在持续提高,也带动了职业教育的进一步发展。中国是世界上人口最多的发展中国家,劳动力资源极为丰富,但劳动力素质偏低,科技创新能力不高。在知识经济日见端倪的今天,我们必须加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质职业劳动者和专业人员,才能生产出高质量的产品,真正形成我国自己的产业优势,进而增强我国的国际竞争力。也就是说,要改变目前这种状况,就应该全面提高劳动者素质、发展先进生产力,而要完成这个使命,仅仅依靠普通高等教育的发展是远远不够的。
发展职业教育,既是当务之急,又是长远大计。现在,我国就业和经济发展正面临着两个大的变化,社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要培养更多的高级
技工。我们要从国家现代化建设的大局出发,深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。大力发展职业教育,是推进我国工业化、现代化的迫切需要。大力发展职业教育,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多,特别是农民多,是我们的基本国情。大力发展职业教育,也是完善现代国民教育体系的必然要求。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。虽然我们的职业教育得到了一定程度的发展,但是还存在一定问题,如果这些问题不及时解决,职业教育就失去了发展的动力,也就不能健康发展。
一、存在问题
1、对职业教育的重要性认识不足,鄙薄职业教育的观念依然存在。
据统计,德国只有约30% 的青年选择上大学。约70%的年轻人则选择不同形式的职业教育。而在我国,一般是没有机会接受普通高中或普通高校教育的学生才选择职业教育。我国的职业教育虽然近几年得到了一定的发展,但是其社会地位实际上还未达到与普遍教育并驾齐驱的地位。重学术、轻应用;重普教、轻职教的思想还在教育界、社会上占统治地位,传统的价值观、质量观、评价观还被作为衡量标准套用于职教。很多群众认为职业教育是低水平、低层次的教育,不仅轻视中等和初等职业教育,而且对近几年发展起来的高等职业教育也持轻视态度,职业教育发展缺乏良好的社会环境。
2、职教经费投入不足,办学条件有待改善。
长期以来,由于管理体制上职业技术教育学校不属于国家教育部管辖,所以财政性教育经费的投入微乎其微,尤其是对于企业办学,国家几乎没有投入。有的地方政府片面追求高考入学率,职业教育的投资比重过小,造成职业技术学校经常性财政资金短缺,学校生存似乎成了问题, 更谈不上发展和扩大规模了。其主要表现为生均预算内经费增幅不高,许多学校缺少培养学生职业技能的必要设施和设备,缺少资金去开展必要的职业实习,教师缺少进修培训的资金,办学条件达不到基本的办学要求。由于缺少资金和场所,不能有很好的校内外实习条件和实习基地,学校设备和场所的缺乏限制了职业教育培养出来有自己特色的学生。修修补补的实习基地建设和举步维艰的硬件改造导致教学质量低下。2001年至2002年,全国教育经费支出增长了18. 5%,而中等职业教育经费支出仅增长了6%。从财政经费看,中等职业教育占财政预算内教育拨款的比例由7.27%下降为6. 35 %。从国际经验看,职业学校生均成本高于普通高中,我们测算该比例应超过10%。由于财政性经费投人不多,2003年全国普通职业学校人均预算内教育事业费仅1684.8元,有10个省区低于普通高中,有的地区比普通高中低2000元以上。生均预算内公用经费投人更低,2003年全国职业中学生均预算内公用经费仅为239元,有16个省区的职业教育生均预算内公用经费低于普通高中,有的地区仅为普通高中的SO%左右,甚至比小学还低。由于投人跟不上发展的需要,职业学校办学条件普遍较差,设施不足,设备陈旧,明显落后于生产服务业实际。据全国教育事业发展统计公报公布的数据,职业学校的多项办学基本指标,如专任教师人数及学历合格率、实验室建筑面积达标率、理科实验设备达标率、图书达标率、校园网普及率、体育馆面积达标率等,仍然没有达到《教育法》和《职业教育法》的要求。
3、职业教育布局不合理、发展不平衡。教师素质也与职业教育发展不相适应。
学校布局、专业结构不合理,地区之间、城乡之间发展差距较大,农村和西部地区职业教育发展较为缓慢,具体表现为职业教育的部门分割、行业分割以及部门、行业与地方间的分割;职业学校之间专业重复,资源不能融通、共享;职业教育发展的模式不够清晰,职业教育与经济社会发展实际需要有所错位;办学方向出现偏差,缺乏特色,发展力度不够。同时职业教育的基础比较薄弱,发展不平衡,农村和西部地区职业教育发展相对缓慢。职业学校教师素质令人担忧,中专相对好些,专任教师中具有本科以上学历的占68%以上;职业高中则相对较弱,专任教师中具有本科以上学历的仅占33% ,这是由于原来的学校基础造成的,而且有些专业大学本科也没有开设,所以没有这方面的本科人才。教师年龄结构也不尽合理,35岁以下教师占到70%多,因而造成骨干教师、专业带头人少。年轻教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应,缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能。
4、毕业生就业渠道不畅,办学者功利性严重。
经济体制改革、国有企业改革和社会就业形势严峻也为职业教育的发展带来了困难。近几年,国有企业经济亏损问题,严重制约了企业职业教育的发展;一方面是下岗人员、失业人员和新增劳动力增加,另一方面是一些企业用人追求高学历化,现在大学生毕业就很难找到满意的工作,职教生的就业空间就更小了,从而使职业教育吸引力进一步减弱,直接影响了职业教育的积极发展,造成了职业院校招生难、毕业生就业难。同时在毕业生面临严峻的就业形势时,一些学校办学思路僵化,只注重招生,忽视教学质量和就业指导与推荐工作,学生的就业观念难以更新,滞留社会的“过剩”者太多,无疑会影响生源。生源是学校赖以生存的基础,不能获得地方“保护”的学校只好破釜沉舟,采取有偿招生的办法,而导致职教内部暴发了一场互相拆台、互相诋毁、互相残杀的生源大战。为救断流之急,只好降低生源门槛,当降到一定程度后,不仅不能增加需求,反而会使需求急剧减少,更加降低了职业教育在人们心中的形象,步入到恶性循环的怪圈。
5、缺乏相关配套政策的支持。
经济体制改革后,与职业教育相关的配套改革政策滞后,阻碍了职业教育的发展。“就业是民生之本”,就业、劳动准人、人事与分配政策是毕业生出路的指挥棒。我国现有职业1838类,而实行就业准人政策仅113个,没有形成一个涵盖全部职业的准人政策,在实施中又无任何法律保障与强制措施,一些单位依然大量招收未接受过职业教育的人员。对学历教育如何构成职业资格的界定不清、衔接不够,职业学校在实施职业资格证书制度中的作用就难以发挥。职业教育的发展除了需要产业的发展驱动外,必须依靠劳动力准人限制来推动。高职教育的兴起,现许多政策还不明朗,尚未形成一套关于技能型人才培养、评价指标体系,毕业生的使用、晋升、职称及待遇等方面的相关政策和措施尚未出台;在理论上也尚未构成有关职业教育的性质、地位、作用、功能等一套完整的体系,难以吸引广大学子选择职业教育。
二、相关对策
针对上述问题,提出了以下几个解决办法:
1、完善职业教育体系
继续推进不同阶段的教育分流,努力建立以中等职业教育为主体,初等、中等和高等职业教育相互衔接,职前职后培训相互贯通,并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的具有中国特色的职业教育体系。继续发展非学历高等职业教育及职业资格证书教育,广泛开展各种形式的转业转岗培训,使大多数上岗前的新增劳动力和失业、转岗人员再就业前都得到必要的职业培训,提高他们的职业技能。要建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”,使职业教育成为终身教育体系的重要环节,促进学习型社会的建立。
2、健全职业教育管理体制和运行机制
在改革发展过程中政府主导和市场机制的调节是非常重要的基本经验。即:政府有责任办好起骨干示范性的职业院校;政府要加大对职业教育的投入,办职业教育也是政府的责任;政府要加大对职业教育的督促、监督、评估、检查。坚持在政府领导下,统筹协调,以教育部门为主,各有关部门分工协作的体制,使各类职业教育在统一、协调的政策下健康发展。各级政府、企事业单位及社会各界都应依法进行职业教育和职业培训。深化公办职业学校体制改革,大力发展民办职业教育,充分依靠行业企业发展职业教育,探索多渠道筹集职业教育经费机制。在国家财政加大对职业教育投入的同时,还应积极拓展职业教育投入渠道,吸引多种行业、不同所有制、不同类型企业投资或合作办学。积极鼓励和支持民办职业教育发展,各级政府和有关部门要在划拨土地、补助基建、调配教师等方面提供优惠条件,在教师职务评聘、证书核发、招生和毕业生就业、发展校办产业等方面执行国家统一政策,对公立学校和私立学校一视同仁,并将其作为从事相应职业的凭证。充分利用职业教育实用技术性强、与企业具有天然紧密的合作关系的特点,使职业教育资源和企业资本有机结合,创新和发展多种形式、灵活有效的办学模式。这样不仅可以拓展职业教育投资渠道,还可以为学生实践和就业创造更好的条件。
3、优化职业教育结构
建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构,优化资源配置,提高办学的整体效益。通过调整职业教育的布局结构,改变由于条块分割造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的状况。进一步优化职教师资队伍。中央财政应拨出专款在全国重点建设一定数量的专业教师和实习指导教师培养培训基地,并通过这些基地的建设,推动职教师资培训工作的开展,职业学校要积极吸收企事业单位优秀工程技术人员和管理人员到学校兼职任教,并鼓励专业教师到企业、车间挂点锻炼,培养既有合格学历,又有专业技能的“双师型”教师。各地教育行政部门要重视职业学校校长的选拔任用和进修培训工作。其次,要坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革,积极推进各级教育行政部门和职业院校转变思想观念,面向社会、面向市场办学;强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养,切实加强学生的生产实习和社会实践;要大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式,逐步建立和完善半工半读制度,并充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场,进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
4、根据市场经济要求,推进毕业生就业制度改革
各级政府要进一步协调规范中专、技校、职高毕业生的就业政策,让所有职业学校和职业培训机构的毕(结)业生的就业纳入面向社会、进入市场、公平竞争、自主择业的轨道。国家还应逐步推行学历证书(或培训证书)和职业资格证书两种证书制度,并将其作为从事相应职业的凭证。推行学历多证制度,让学生获得更多职业资格证书进入劳动市场,增强毕业生在就业市场中的竞争力。实施严格的就业准入制度,保证劳动准入制度能够得到有效的实施。做好学历教育与职业…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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