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让义务教育均衡发展,让所有的孩子都享受到优质均衡的教育,是河南省教育事业发展“十一五”规划强力推进的一项重点工作,治理改制学校、促进城乡教师流动等一系列措施出台。在教育均衡的改革中,省会郑州走在了前头,从今年秋季开学起,义务教育阶段的初中分校全部停止招生,14所省级示范性高中40%的招生计划分配到各初中。
起源:众多原因,导致教育资源不均衡
1995年,郑州在全省率先推行小学毕业生升初中免试就近入学政策,全省各地随后陆续推行这一政策,这是一项旨在减轻小学生负担、均衡各初中生源的好措施。
取消小学毕业生升学考试实行就近分配的第一年,是真正意义上的就近分配,没有人弄虚作假。但从第二年开始,就近分配入学就掺进了假户口、假住址以及各路关系、条子,一些家长开始托关系把孩子往名校送。家长的择校热情持续升温,全省各地尤其是郑州市就近分配入学政策受到强烈冲击。
重点中学政策出现后,就出现了重视重点学校,忽视一般学校,重视优质学校,忽视薄弱学校的现象。久而久之,薄弱学校越来越薄弱,与优质学校的距离越来越大。
为弥补政府投入的不足,政府允许部分公立优质学校改制实行公办民助(即分校),同时允许分校进行高收费。2002年起,郑州市出现了首批公办学校所办分校。2004年,初、高中分校遍地开花后,至今,郑州市区的初、高中分校共达17家,几乎全是由知名初、高中所办。
发展:分校助长择校热
依托名校所办的分校,满足了一部分家长对优质教育的需求,被划片分到薄弱学校的家长,为了让孩子有个好前程,愿意拿出上万元择校费,把孩子送进名校所办的分校上学。
就这样,分校依托着本校,吸引了大量的生源。一些分校报名人数超过招生计划,为公平起见,教育部门实行电脑派位。
2005年,郑州中学、省实验中学分校和郑州八中分校等3所报名人数超出招生计划,1554人参加电脑派位,最后有495名学生派位成功。
2006年,报名参加电脑派位的人数骤然增至3182人;2007年,有择校意愿的小学毕业生增至5472人。除了电脑派位外,一些分校还偷偷组织学生考试,根据成绩选拔生源。
小学毕业生用过划片、电脑派位或考试,纷纷集中到名校和名校所办分校,薄弱学校鲜有人问津,好学校越来越好,薄弱学校越来越差,名校与普通学校之间的差距越拉越大。
这些存在的分校,严格来说多并不规范,在教学上,分校的学生与本校学生共用活动场地、实验器材和教师;在管理上,也多是由校本部派去领导管理分校。分校依托本校再一次吸引好生源,小升初就近分配受到强烈冲击,也让教育越来越不均衡。
现状:分校停招,难挡择校热
为促进教育均衡发展,今年,省政府出台文件,要求全省义务教育阶段将叫停“公办民助”、“名校办民校”等办学模式,以国有资产为主的改制学校,原则上应改为公办学校。对改为公办的学校,要按照办学规模核定和调整教师编制,并妥善解决现有教师问题。多渠道筹资并以非国有资产为主体的改制学校,原则上应改为民办学校。对到民办学校任教的公办在编教师,应限期与原公办学校脱离关系,不再享受公办学校教师待遇,具体办法由各地制定。
郑州市14所初中分校今秋不再招生,其中,5所分校改名,申请转为民办学校,审批后进行自主招生。今年,除了外国语中学实行电脑派位招生外,其余初中全部实行就近划片入学。
分校突然停招,家长高涨的择校热情还没来得及消退,择校“无门”,小升初跨区报名挂靠户口的现象有所抬头,他们希望通过这种办法进入一所好学校。
其实,薄弱学校并非一无是处,郑州市区的中招政策作出调整,这样薄弱学校的好学生上好高中的机会反而多一些。
今年,郑州市教育局在中招政策上推行了一系列的改革,取消了推荐生,实行省级示范性高中招生指标定向分配到初中,从市区省级示范性高中统招计划中划出40%的比例用于分配生的招生。
但目前,一些家长并不了解分配生制度,也没有看到实惠,择校的热情仍很高。
展望:多项举措促教育资源均衡
“择校,其实很大程度上是在择老师。”郑州市一所小学的校长认为,要让学校均衡,首先老师要流动。
全省不少地方,都在推行全省城乡教师交流,让教师流动起来,城市老师到农村支持教育,乡村教师到城市学习进修。
郑州市从2006年开始,采取一对一教师交流、城市学校骨干教师到农村学校上示范课(指导课)或讲座、城乡教师结对指导、城市学校新进的大中专毕业生到农村学校支教等形式,经过全市各级教育行政部门、各学校、各教师的努力,城乡教师交流工作初显成效。
今年秋季开学起,金水区也开始实行教师和校长区域间流动,15%的老师按照6年一个周期循环流动,老师由学校的变成了全区的。
分校停招,让学生就近分配入学有了可能,将会实现生源均衡;区域间教师流动,让师资更趋于均衡。生源的均衡加上师资的均衡,加上分配生制度,学校之间的差距将逐渐缩小,择校热将逐步降温,教育将朝着越来越均衡的方向发展。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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