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(武汉科技大学文法与经济学院 武汉 湖北 430065) 摘 要:我国中小企业发展迅猛,但在成为经济主体的同时社会责任出现了缺失,主要体现在产品信用缺失、劳工权益受损、能耗污染严重、国家利益漠视、公益意识淡薄等方面,这与意识、制度、能力和结构等多方面因素有关。金融危机爆发后,大量中小企业受到冲击,承担社会责任愈加困难。金融危机有利于推动企业由传统的粗放经营模式向高科技、低能耗、品牌附加值高的市场需求转变,而企业通过增强责任竞争力可以从战略高度把企业的社会责任与企业的发展壮大联系起来。这需要政府、企业、员工、行业协会、新闻媒介等多方的共同努力,制约和激励中小企业切实履行企业的社会责任。
关键词:中小企业;社会责任;金融危机;责任竞争力
中图分类号:F270 文献标识码:A
1 我国中小企业履行社会责任的现状
改革开放以来,我国中小企业发展迅猛,成为推动经济发展、参与国际竞争的重要力量,但受经济结构、经济发展分布的影响,各地区中小企业发展水平极不平衡。发达地区多以外向型经济为主导,而企业社会责任主要由跨国公司在其生产供应链上推行,故企业社会责任问题对对外加工贸易企业和出口企业影响最大。意识形态的前瞻性决定了企业承担社会责任的悟性,外贸出口的要求决定了企业承担社会责任的动力,企业的经济实力决定了企业承担社会责任的能力,因此发达地区在企业社会责任建设取得了相对显著的成绩。但总体而言,发达地区的中小企业对经济责任和法律责任的认同度较高,承担的社会责任并非全面的社会责任。中小企业更乐意承担能带来短期效益的直接利益相关者的责任,却把社会责任成本转嫁给社会,企业社会责任缺失的主要体现在以下几个方面:
1.1 产品信用缺失
我国大多数中小企业集中在劳动密集型行业,产品技术含量低,缺乏品牌增值效应,同质化严重。企业为了从激烈的市场竞争中脱颖而出,会倾向走低价竞争的道路。一旦遭遇行业能源和原材料价格大幅上涨,外贸订单需求减弱、出口退税下调等危机,企业甚至会通过偷工减料等方式来降低成本,致使产品质量失信现象呈上升态势。
1.2 劳工权益受损
中小企业在经营活动中漠视劳工权益,劳动者素质偏低缺乏维权意识或处于弱势地位,为了生存忍气吞声,致使这一问题成为企业社会责任缺失的突出问题。
(1)劳工合同问题。企业为规避责任风险,不与员工签订劳动合同或在试用期内更换员工,致使员工投诉职业病、欠薪、辞退等问题时缺乏凭据。发达地区尚且如此,中西部地区情况更不容乐观,如三亚市2008年1-10月份仅有30%的中小企业与员工签订了劳动合同,已签订的企业还存在文本条款及文件数量不规范的现象。
(2)劳资纠纷问题。这主要反映在劳动报酬偏低,拖欠支付、辞工不善、惩罚克扣薪酬等方面。近年来,全国大约70%的劳动争议与劳动报酬有关,其中最引人注目的是拖欠工资问题,每年因欠薪引发的恶性事件层出不穷。
(3)生产安全和职业健康问题。一些中小企业特别是隶属高污染、高风险、高负荷的行业将廉价劳动力作为企业的核心竞争资源,为节省处理安全生产和工作环境方面的投入,如粉尘超标、有毒有害物品与气体、设备陈旧等,不惜损害员工的健康甚至性命。
(4)工时和加班问题。违法超时加班是中小企业存在的一种普遍现象,也是严重侵害劳动者合法权益的典型手段。新《劳动法》对劳动者工作时间、休息时间以及加班报酬的标准均作出了明文规定,但现实不尽人意。以2008年9月由广州市劳动保障局开展的全市企业调查反馈情况为例,在9 957家被调查企业中,有143家企业违反工作时间、休息休假规定,其中58%是个体经济组织。
(5)社会保障问题。尽管我国社保改革后,明确提出要将私营中小企业员工纳入到社会保障制度中,并对养老、医疗、失业、工伤、生育这些险种实行强制保险,但不少中小企业在社会保险参保面和基金征收率方面仍存在突出问题。
除此之外,妇女权益保障问题、侵犯人身权利与人格尊严问题也在一些中小企业中有所反映。
1.3 能耗污染严重
尽管政府早自1996年就开展了关停取缔“十五小”和“五小”企业的环保行动,但中小企业不惜以牺牲生态与环境、自然资源为代价参与竞争的问题仍未有效解决。据国家统计局和环保总局2005年调查显示,80%以上中小企业的工业生产存在污染问题,占中国污染源的60%,且“中小企业的污染源正由过去的点状分布发展为城乡复合型的面状分布”,“成为中国环境污染的主导因素。”环境污染和资源稀缺会造成难以挽回的生态代价甚至社会问题,但它们有很强的经济外部性,其影响往往被低估。在中国,70%以上的环保投资是政府投入的,这与中小企业承担负外部效应的意识和能力偏低,排污处罚力度不够甚至低于治污成本等因素密不可分,致使中小企业逃避环境保护的社会责任,一些关闭的污染企业重新恢复生产,新的污染企业也在不断开工。
1.4 国家利益漠视
为了追求私利,中小企业在经营活动中存在违反法律偷税漏税的行为。有一些中小企业用“用对策打倒政策”,游弋在法律边缘从而降低税负水平。还有一些中小企业把行贿作为竞争手段,不仅给自己带来经济上的损失,还败坏了社会风气,为腐败推波助澜。
1.5 公益意识淡薄
相比西方发达国家,中国中小企业的公益意识较为淡薄,公益能力有限,即使参与公益活动,普遍认同和采纳的方式是灾情发生后的募捐。值得肯定的是,2008年“5·12”汶川地震后,很多中小企业迅速反应,捐款捐物支持灾区。事实上,通过公益事业反哺社会也能为中小企业的自身发展带来扶持和机遇。如2009年2月由深圳市慈善会首创设立的“扶持中小企业共渡难关公益基金”四项入选标准,有两项为优先考虑曾在深圳有过慈善公益行为、年捐赠额超过50万元的中小企业;在经济危机下特别承担社会责任的中小企业。企业的公益形象是企业综合竞争实力的无形资产。
2 中小企业社会责任缺失的原因分析
2.1 意识层面
(1)转型期伦理道德的淡化。首先,改革开放后经济活力大为增强,但与之对应的新型经济关系、法律、伦理规范和价值观念在短短20年间尚未建立或健全,经济主义价值理念的过分膨胀滋生了本位主义、个人主义和极端利己主义的错位,社会组织及个人缺少明确的价值引导和有效的内在规范约束。社会责任与企业经济行为的“博弈”成为中小企业的普遍特征。
(2)企业追求经济收益。中国中小企业履行社会责任存在最大的悖论在于利润至上与长期发展的追求,在创业初期就会把利润灌输进企业的目标乃至文化。
(3)地方政府短视和失职。受片面追求GDP增长的政绩观影响,一些地方政府对企业责任外化现象忽视或回避,对企业应承担的社会责任没有要求或监督不力,甚至以优化经济发展环境为由对企业进行“绿卡”保护,暴露问题后还希望不要揭开“盖子”不作为。地方保护主义成为培植中小企业社会责任缺失的温床。
(4)劳工维权意识匮乏。在中国,中小企业的劳动力构成充斥着大量的教育水平有限、素质相对偏低的员工,特别是农民工比例较重,他们对国家劳动法规不予关注或了解不深,为了生存对侵犯权益行为的忍耐度颇高。同时,作为与企业相对的弱势群体,在维权能力和途径上容易面临诸多障碍。
2.2 制度层面
(1)约束和激励机制弱化。相比国外将企业社会责任纳入战略经营体系和政府政治计划,我国中小企业的激励机制尚未制度化、长期化、常规化。尽管政府及其他组织提供了促进企业履行社会责任的帮扶性政策,如深圳慈善会设立了公益基金,但总体而言这并非鼓励中小企业社会责任建设的常态环境。
(2)公司治理的监督机制落后。公司治理问题是现代公司制度的核心问题,企业在履行社会责任上需要内部和外部共同的监督机制。首先,从内部监督机制来看,我国工会组织沿用了计划经济体制下以国家和企业为主导的单一体制和运作机制,由于缺乏独立性,组织力量有限,很少能真正地、完全地维护工人利益。一些民营中小企业甚至根本就不设立工会;再次,从外部监督机制看,企业没有构建信息披露机制,中国行业协会发挥的监督功效有限。
2.3 能力层面
中小企业在履行社会责任方面存在生存压力的约束和发展条件的局限。首先,中小企业具有“先天不足”的特性,据统计,中国民营企业的平均寿命只有2-4岁。企业规模小、资产额有限、市场占有率少、经营风险大的特点,决定了生存是中小企业的第一要义,大多数中小企业只能追求眼前短期利益,而无法为了遥远的长期利益去履行社会责任;再次,在竞争中优胜劣汰是市场有效配置资源的一种手段,金融危机显示国内部分中小企业倒闭的根源不是订单的缺乏,而是产业升级的必然。大多数中小企业遵循粗放型的经营模式,技术含量低、又无品牌附加,再加上金融改革滞后的阻碍导致中小企业尤其是小企业几乎得不到贷款。中小企业的发展前景不容乐观,更无力承担更高要求的社会责任。
2.4 结构层面
(1)劳动力倾销造成供求失衡。目前,我国农村劳动力约3.7亿人,除实际从事农业生产和已进城务工的农民外,尚有1-1.3亿人劳动力有待转移。供大于求的廉价劳力,使得企业更高枕无忧无意把改善员工的工作条件和安全保障视为企业的社会责任,相反更倾向于压低劳动力价格、延长劳动时间、降低劳动力成本。据统计,我国的劳动力成本低廉至欧美等发达国家的1/30-1/50,是中国台湾的1/30左右。
(2)供应链的结构劣势转嫁成本。我国中小企业在国际产业分工格局中具有比较优势的是劳动密集型行业,隶属国际产业价值链的末端。出于维护自身形象和利益的考虑,一些跨国公司加强了对产业链的社会责任管理,并采用合同管理的方式将高昂的认证成本转嫁给国内企业,而西方国家自身(除了意大利之外)通过认证的企业寥寥无几。
3 金融危机下中小企业履行社会责任的挑战和机遇
全球金融危机的爆发直接导致了海外市场需求大幅下降,以出口导向型为主的中小企业的生存和业绩深受影响。金融危机为中小企业推行社会责任带来了机遇。
(1)危机创造了产业升级的契机。目前全球中小企业的发展趋势是个性化、定制化、高附加值化,金融危机的爆发推动了世界经济竞争规则特别在创新领域的深刻变化。可以预见,中国中小企业依赖低成本竞争和大量能耗的固有模式重返出口市场将非常困难,中小企业首要解决的问题是创新。事实上,此次危机之后,“以美国为典型代表的发达国家高新技术产业已经开始探寻新能源、清洁技术、生物工程,同时又开拓出了具有经济效益和社会责任的道路,并将此作为其他国家的制造业标准以提高市场准入门槛,从而主导技术含量更高的国际贸易规则”。中小企业产业升级,一方面将促使企业社会责任与盈利模式的匹配,另一方面有利于企业环境责任的积极践行。
(2)危机孕育了政策扶持的环境。金融危机后,政府出台了一系列政策帮扶中小企业平稳过冬,其中一些政策有益于中小企业的社会责任建设。首先,专项资金的投入。2008年9月出台的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》指出,要增加中央财政中小企业发展专项资金规模,重点对符合国家产业政策、就业容量大的中小企业在结构调整、节能减排、技术创新和市场开拓方面给予贷款贴息和税收优惠等。中央财政于2008年…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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