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(武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430081) 摘 要:国家教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》第三十八条规定:独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格,对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。在教育界、学生家长和学生中引起了热烈讨论,这对在中国刚起步的独立学院既是机会也是挑战。通过SWOT分析,分析了独立学院自身的优势、劣势和这条规定引发的外部机会和威胁,得出了独立学院今后的发展战略,提出了相应对策。
关键词:独立学院;学位颁发;SWOT;扭转性战略
中图分类号:F647 文献标识码:A
1 独立学院自颁学位的背景
2008年2月4日,经教育部部务会议审议通过教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》。自2008年4月1日起实行。教育部第26号令对独立学院的办学质量、办学规模做出了细致的规定,并将于5年之内进行考察验收。这无疑将促进独立学院的良性发展,但最引人注目的是其中的第三十八条,即“独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格,对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书”。这条规定也引起了教育界和学生、家长的热烈讨论,比如有人质疑学位证含金量下降,有人担心母校没有学位颁发权会减少对其的扶持等。
那么,“第三十八条”对独立学院而言都是“弊”吗?面对“第三十八条”,独立学院将如何面对呢?笔者运用SWOT分析法来进行分析,并提出独立学院相应的对策。
2 独立学院自颁学位SWOT分析
2.1 独立学院自身的优势
(1)财政运行机制灵活。教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》([2003]8号文件)指出“试办独立学院要一律采用民办机制。试办独立学院建设、发展所需经费及其它相关支出,均由合作方承担或以民办机制筹措解决。”“独立进行财务核算,应具有独立法人资格”。所以,不难看出,独立学院财政运行机制提高了教育资金的使用效率。同时,独立学院筹资的渠道也很多样化。一般公立学校主要的经费以国家补贴为主,学生学费为辅。而独立学院的资金来源很多样化,有学生的学费,企业和个人的资本,还有银行的贷款。这样财政的运行会很灵活,只要制定合理的财政政策,资金的运用效率会很高。
(2)招生状况良好。以湖北省为例。据中国教育新闻网报道“2007年,湖北省高招录取中,111所独立学院因考生填报不满,需征集志愿3 268人,部分独立学院未完成的招生计划数多达数百人。2008年,以独立学院为主力的三本院校计划完成情况为近年来最好。8月2日,湖北省招办公布了面向社会公开征集志愿的第三批本科院校名单,仅有27所院校167个计划未录满。”根据报道,可以看到独立学院的招生情况越来越好,特别是办学质量高、招牌亮的学校。这对独立学院的发展是十分有利的,生源多,从而资金足,可以用来提高办学质量,进而擦亮学校招牌,形成良性循环。
(3)人才培养目标明确。教育部[2003]8号文件明确指出,“独立学院的专业设置,应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要,特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。”不同于国立综合性大学,独立学院大多以“应用性人才”为人才培养目标。比如武汉某独立学院,该校以“成功素质教育”为指导。培养学生“一口话,一笔字,一篇文”的实用技能,提高学生的就业能力。专业课、选修课的设置也都充分考虑到了劳动力市场的直接需求。但是,由于教学条件、质量,校园文化的制约,大多数独立学院学生的就业形势依然十分严峻。
2.2 独立学院自身的劣势
(1)社会认同感不强,影响力差。这是普遍存在的一个问题。由于独立学院在中国还属于起步阶段,国家相关的法律法规约束较少,缺乏准入机制,而办学的经济利益相当可观,几年之间独立学院大量涌现。这些仓促办校的独立学院势必会出现硬件落后,教师队伍不稳定,教学质量底下以及毕业生就业难等一系列问题。另外有些认真办学的学校,虽然有母校的大力支持,但起步阶段免不了出一些问题,走了一些弯路。以上几点都造成了社会认同感较差的问题。虽然有少数独立学院办学质量比较高,但必须承认,独立学院整体的社会影响力较差。
(2)校园精神文化底蕴薄弱。校园文化是一所大学重要的标志之一,它是一代代教师,一代代学生在实践基础上所得到的无形的精神财富。正因为独立学院刚刚起步又并没有非常重视校园文化的打造,造成校园文化底蕴非常薄弱。录取时学生就比一本,二本院校学生学习基础差,而独立学院学习风气一般不是特别好,学校又不是非常重视,造成恶性循环。另外,日常生活中,一般独立学院学生都很少说我是XX大学XX学院(分校)的学生,而通常说我是XX大学,独立学院校园文化底蕴薄是不争的事实。
2.3 面对“第三十八条”的机会
(1)可能不必向学校缴纳高额管理费。据悉,大多独立学院需向母体学校每年缴纳学生学费的20%-30%给母体学校做管理费,招生情况好的学校每年缴纳的管理费高达数千万元。在独立学院自颁学位后,今后真正的独立机会将会增大,那么管理费可以用于提高教学质量,增强师资力量,加强校园环境建设,这对独立学院是非常有利的事情。
(2)有利于打造特色专业,形成品牌。独立学院自颁学位后,缺少了母校的光环,必将促进其打造品牌,吸引生源。前面提到过,独立学院大多以“应用型”人才观,还要以市场需求为向导,打造一些特色专业,这些方面可以向国外一些大学借鉴经验,例如,美国大学专业分类就非常细,如美国韦恩州立大学的教育学就细分为基础教育与教学、教育媒体设计、教育心理学、教育管理、教育评估及研究、教育监督、教育学及相关、体育教学辅导等。如此一来,专业导向型很强,特色专业受到用人单位欢迎,得到社会认可便可以吸引更多的生源,形成良性循环。
(3)自主权变大,利于根据自身情况进行学位管理。由于以前的学位颁发制度规定独立学院提交申报学位学生名单,但学位的颁发大多是由母校的学位颁发制度决定,这对于独立学院的学生多少有点不公平,因为独立学院学生基础相对较差,如果在专业课成绩英语四级成绩上各个专业可以根据自己学生的实际情况,弹性设置,控制比例,这对学生也是一种鼓励。
2.4 “第三十八条”的威胁
(1)考生质疑学位证含量下降。许多家长都会担心如果独立学院连学位证都是独立发放了,那和他挂靠的学校还有什么关系呢?文凭肯定要贬值。这是一个家长间也是大学新生普遍存在的看法。但是,笔者认为学位证含金量不存在下降的问题。一般而言,无论找工作还是报考研究生,学位证都是和毕业证一起出示的,用人单位重视的是毕业院校。比如武汉某大型国企,它招收的是一本的应届毕业生,二本只招子弟生,独立学院根本不在考虑范围内,就算拿到的是一本的学位证也没有用。当然也不排除少数用人单位重视学位证。所以独立学院自颁学位,不会存在学位证含金量下降的问题。
(2)短期内就业形势更加严峻。有些用人单位非常重视文凭,民办独立学院的学生不在受聘范围内。本来独立学院学生就业相对于一本、二本学生难,现在独立学院自颁学位,必须承认有少数用人单位会认为独立学院学生质量下降。短期内独立学院学生就业形势将更加严峻。
(3)独立学院学位颁发制度不成熟。独立学院自颁学位,必然将建立自己的学位颁发制度。但是由于缺乏经验,各个独立学院想根据自己实际情况来制定学位办法制度是有一定困难的。万事开头难,建立初期将会遇到这样那样的问题。
由以上的SWOT分析清楚的看到独立学院自颁学位机会>威胁,劣势>优势,可以采取扭转性战略,即环境优良而内部劣势类型的组织,虽然良好的外部机遇,却受到内部劣势的限制,可采取扭转性战略,设法清除内部不利的因素,通过改革、完善等手段方法迎头赶上(见图1)。
3 对策
3.1 提高独立学院教学质量,增强社会认同感
教学质量的高低是一所大学是否能良性发展的关键所在。根据哲学的观点,内因在事物发展过程中起决定作用,外因通过内因起作用。就算教育部门为独立学院的发展提供再多的政策支持,如果其教学质量上不去,发展也就无从谈起。所以,各个独立学院必须苦练内功,提高教学质量。这里的教学质量包括硬件质量和软件质量。硬件质量指的是校园环境、教学设施等。软件质量包括师资力量、专业设置、教学制度建设等。独立学院可以充分利用灵活的财务政策加快提高校园硬件质量,比如建设高品质生科实验室、增加英语多媒体教室、增加图书馆藏书等。至于软件质量的提高则是一个缓慢的过程,各个独立学院应根据本学院、本地区的实际情况一步一步的改进。比如以市场为导向,打造特色专业、加强学校师资力量等。教学质量的提高必然促进毕业生质量的提高,当独立学院毕业生就业形势好转后,社会大众对独立学院的看法将会改变,社会认同感必然增强。而这又将保证独立学院的生源,如此一来,必将形成良性循环。
3.2 灵活利用资金,提高资金利用效率
经济基础决定上层建筑,只有提高资金的利用效率才可以为提升学校的办学水平打下基础。独立学院自颁学位后,也相应提到了其财政运行机制灵活,独立学院应当利用这个优势,财务管理工作者要重视投入资金的利用效率、经济效益,树立投入和产出的效益观。“独立学院也应当像企业一样科学地分析、预测各项经济活动,通过资金的调度,实现人力、物力和财力的优化组合,从而形成合理的资金流向,提高资金的使用效益。财务管理部门要增强经济意识,加强收支管理,实行成本核算,合理使用资金,把有限的资金真正用到提高教学质量上,要紧紧围绕提高经济效益和社会效益合理配置各种资源,对财务活动要进行可行性论证,充分发挥自身的人才优势和科技优势,从而提升学校的办学条件和水平。
3.3 打造符合自身实际的校园文化
校园文化分环境文化和精神文化。而校园精神文化是校园文化的核心。首先,要加强校园的学风建设。武汉某独立学院,图书馆的一楼和二楼是自习室,座位大概只有两三百个,而教室平时是不开放自习的。所以自习室占座现象十分严重,通常是没有位子,久而久之,学生失去去自习室的热情。自然造成学习风气不好。所以,在这方面,独立学院必须加强管理。加大硬件投入,比如宿舍校舍的建设,实验室、图书馆的完善等;其次,学校要加大宣传力度,加强学风建设。比如可以办一些学习竞赛,试验比赛等;第三,要增强在校学生的主人翁意识。主人翁意识的增强是十分必要的,当他们把学校的事当做自己的事,把学校的荣誉当做是自己的荣誉时,他们才肯为了学校的发展贡献自己的力量。学校可以多让学生参与学校的管理,多和其他院校举办竞技活动增强其主人翁意识。学生可以骄傲的说我是XX大学XX学院(分校)的学生。
3.4 建立合理的学位颁发制度
独立学院自颁学位,可以根据本学院学生的实际情况来制定。比如,英语四级可以和学位证脱钩,首先,这样做可以提高学生的学习热情;其次,对学习基础较差的独立学院学生比较公平;第三,可以避免作弊等不良现象,提高学校社会声誉。总之,学位颁发制度的具体实施必须根据本地区、本学院、学生的实际来。
参考文献
1 叶璋礼.我国独立学院财务活动特征研究[J].技术经济,2006(10)
2 夏志强.高校独立学院…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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