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对石油行业IOC与NOC之间关系的探讨

作者 :李军飞 吴 杰更新时间:2012-11-1

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(长江大学管理学院 湖北 荆州 434020) 摘 要:从国际石油公司(IOC)与国家石油公司(NOC)目前扮演角色的变化出发,发现NOC在国际能源市场的地位逐年提升,引发出对IOC如何应对来自NOC日益增加的全球影响力和竞争的疑问。最后预测了两者之间关系以及未来的发展趋势。
关键词:石油行业;IOC;NOC;能源市场
中图分类号:F062.9 文献标识码:A

在过去几年,国家石油公司(NOC)和国际石油公司(IOC)的角色和两者之间存在的关系得到了社会很大的关注,尤其是在最近油价的上涨时期。很多研究涉及许多不同方面,包括国家石油公司是否能满足不断增长需求的能力,资源的国家化问题,以及它对工业的影响,国际石油公司角色的转换,国际石油公司如何获取储量的等问题。国家石油公司和国际石油公司之间的关系在过去一些年来已经有了很大的变化。然而,这些变化并没有造成恐慌,而且笔者认为,它们所扮演的角色正在向有趣的新路径扩展。国家石油公司和国际石油公司相辅相成,空前地互相汇集各自的优势和专业领域。
1 NOC在国际能源市场角色的转变
国家石油公司(NOC)是国家控股、对本国石油天然气资源实施管理和运营的公司。与私营石油公司相比,NOC最大的不同在于它在本国石油工业中的独特地位和多重公司发展目标,既要提高经营效率和竞争力实现其经济价值,又要支持国家经济和社会发展,维护国家能源安全,为政府社会经济政策实施,以及提升国际地位提供资源和资金保障。目前全世界的100多家(国有)石油公司,在规模、任务、经营范围等方面有着很大的差别。近年来通过加强对资源的控制,以及一体化、国际化发展,NOC在世界石油公司中的地位已经明显提升。随着其行业控制能力,国际化、市场化程度,以及自身实力的进一步提高,NOC正在逐步成为国际油气合作新规则的主要制定者。
在现代石油工业的历史上,早期从事石油生产经营活动的主要是私营公司,直到1914年英国政府才介入石油工业。在第一次石油危机前相当长的时间内,美国的埃克森、美孚、德士古、雪佛龙和海湾石油公司、皇家荷兰/壳牌集团、英国石油公司(BP)等一起垄断着世界石油市场,被称为“石油七姊妹”。
20世纪70年代,发展中国家为打破国际大石油公司的垄断,夺回对本国石油工业的控制权,爆发了石油工业国有化的浪潮,到80年代中期,几乎所有产油国都建立了NOC,一些消费国出于保障国家石油安全的考虑,也纷纷建立了NOC。这些NOC逐步发展成为世界石油工业的一支重要力量,但在资本、技术和管理等方面仍依靠国际大石油公司。
20世纪80-90年代低油价时期,NOC经历了制度变革,阵营出现分化。为了改善NOC的经营状况,获取发展所需的技术和资金,非洲、中亚多数资源国实行了开放政策;前苏联、南美部分资源国还对石油工业进行了私有化,其NOC转为私营公司;经济发达国家和部分发展中国家则通过资产重组改制和上市,将NOC转变为国家部分持股或控股的混合所有制公司,弱化了NOC的行业管理职能,强化了公司的市场主体地位,促使NOC在市场竞争中提高经营效率,提高国际化经营程度和国际竞争力。
进入新世纪以来,尤其是2002年以来,随着国际油价持续攀升和油气资源国际竞争的加剧,资源国更加强烈要求分享高油价带来的收益。俄罗斯、委内瑞拉、厄瓜多尔等主要资源国反思90年代石油工业的私有化和自由化,感到其所期望的利益目标并没有达到,却失去了对资源的控制权,因而重新加强了对NOC的股权控制和管理控制,并通过NOC增强对本国资源的控制,同时希望通过市场化,提高NOC经营效率,采取剥离其行政管理职能、但给予更多专营权等措施,增强其竞争能力。大多数NOC也在加强资源掌控的同时,加快上下游一体化及国际化业务的发展,不断完善产业链,综合实力和市场影响力不断提升。
经过半个世纪的发展,占有资源优势的NOC在世界石油工业中的地位已经明显提升,在国际竞争中已由被动转为主动,一批新的NOC在此过程中崭露头角。根据2008年12月美国《石油情报周刊》世界最大50家石油公司综合排名公布的数字,这50家石油公司的油气储量占到世界总储量的76%;产量占世界总产量的77%,排名中有31家是NOC,所拥有的油气储量占到了50家公司总储量的92%、油气产量的71%。
2 IOC应对来自NOC日益增加的全球影响力和竞争的策略
面对NOC在国际能源市场竞争力的迅速增加以及全球影响力的扩大,对IOC而言,如何来应对这些问题,如何处理好与NOC之间的关系至关重要。
(1)IOC需要把NOC当作它们的客户。也就是说应该以市场和服务供应商的角度来看待NOC。如果IOC忽视NOC的具体优先事项那么它们将会承担营运风险。制定一种针对具体的NOC更加严格紧密的战略。
(2)把NOC和IOC建立一个双赢的局面作为它的核心。在确保伙伴关系的同时,国际石油公司需要灵活和更加有创造力的作出决策。单单基于营销与技术上的优势制定一种报价已经不再是差异化的做法。当一些公司正在计算项目的净现值时,其他非常成功的公司却在以其他方式进行安全交易。其中一部分公司已经取得了担保交易,这些交易把上游和下游的投资连接在了一起。另一部分公司通过连接资产横跨多个地区,同时或者横跨一种产品范围。
例如,利比亚的能源部长已明确表示,为了给国际石油公司上游的机会,希望把投资更多的放在下游。在2006年,壳牌与利比亚国家石油公司在雷加港签署的合并液化天然气项目就是一个很好的例子。
(3)与NOC进行资产互换。国家石油公司也希望能为它们提高长远价值的创造性的交易。国家石油公司把资产互换当作建立它们想要的投资组合的一种方式。有一种战略上的交换可以创造价值——即它能使国家石油公司用长远价值考虑开发一种技能或者进入一个市场而不仅仅是以资产的独立价值考虑。
在2005年,壳牌与俄罗斯天然气公司的资产交换就是一个交换的例子。国际石油公司应该看到,它们所作出的交易是它们与国家石油公司形成长期战略关系的一部分。这种交易应该把目标定在扩大国产化。这种方式已经被像安哥拉等国家的国际公司石油公司成功应用。在这里,大多数人的生活费不到2美元/天。
3 NOC与IOC之间关系的未来发展趋势
国家石油公司的国有属性决定其发展趋势决定于所在国政策取向。但多数国家石油公司在本国对外合作中将成为主导力量,并将在国际化和市场化方面表现出趋同性。
3.1 NOC与IOC之间呈现既合作又相互竞争的关系
随着国际化水平的提高,NOC与IOC间的竞争性和互补性同时增强。NOC更需要与国际石油公司在技术、大型工程作业等方面展开合作,提高技术效率。近年来,技术效率低是NOC面临的重要问题,谋求技术效率提高已经成为NOC与国际石油公司竞合关系的一个核心。许多NOC会采取“请进来、走出去”的策略,选择有技术优势的国际石油公司合作开发本国油气资源,并与建立联盟关系在其他国家合作投资。同时,又在重要油气潜力区域,与国际大石油公司形成竞争关系。在NOC加强资源控制的趋势下,以提供技术和管理支持为重点的合作更受欢迎,将成为国际石油公司获取海外油气收益的主要形式。
3.2 NOC之间合作日益加强
NOC之间利用资源互补、市场互补及技术互补的优势,合作将日益加强。资源型NOC通过与资源需求型NOC合作提高市场安全性;反之,资源需求型NOC也因此提高供应安全性。这种合作将超出公司层面,上升为国与国之间能源合作的重要组成部分。近年来,以沙特、科威特为代表的OPEC成员国、以及俄罗斯等能源资源国开始大规模投资中国,希望以此扩大本国石油出口并在快速增长的中国石油石化市场中占有一席之地。2006年俄罗斯石油公司与中石油签订了合作协议,在俄罗斯境内合资组建东方能源公司,计划开采原油将达1 000万吨,在中国境内合资组建东方石化公司,发展炼油和成品油销售业务,炼油厂的产量也将达到1 000万吨,同时兴建不少于300座加油站。
NOC技术实力的增强也为NOC之间的合作拓展了更大的空间。巴西石油公司凭借深水勘探开发的技术实力,日前与墨西哥国家石油公司(Pemex)签署技术协议,帮助Pemex在深水区钻井以及管理重质原油油田。开发深水原油是墨西哥石油工业的未来,希望通过开发水深超过500米的墨西哥湾海域的原油来弥补老油田产量的不断减少,而Pemex缺乏开发深水油藏的技术和管理经验。
3.3 技术服务公司将在NOC国际化过程中发挥更大作用
在过去的10年中,许多NOC对IOC的依赖程度有所下降。NOC经营能力和资金实力大幅度提升,也具有自己的特色技术,不必完全依靠国际石油公司融资和技术。更重要的是,由于技术服务公司成为全球油气勘探开发的技术提供者,能为NOC提供技术和知识、并能带来最佳实践和技术解决方案,不仅能满足NOC对技术的需求,而且技术服务公司不受储量接替问题困扰,可选择更为灵活的合作方式,技术服务公司将在NOC未来的发展中发挥更大作用。
经过近半个世纪的发展,占有资源优势的NOC在世界石油工业中的地位已经明显提升。国家石油公司不等同于技术和管理落后的公司。多数资源国NOC在国有化浪潮中承袭了国际石油公司的管理制度,并通过自身体制改革,一些公司已经创出自己的管理品牌,发展成为世界知名石油公司,一些NOC还开始扮演技术提供者的角色。
随着NOC一体化、国际化、市场化发展的深入,它对资源和行业控制力的不断增强,未来全球石油行业竞合的主导力量将由资本转向资源,NOC在未来世界石油工业的发展中将发挥越来越重要的作用。在国际油价大幅回落,市场条件发生了巨大变化的条件下,NOC面临可持续发展的诸多挑战。NOC作为保障世界石油市场稳定供应的主要力量,更需要加强相互之间的合作以及与国际石油公司的合作,共同谋求发展机遇。今后相当长时期内,NOC同样将是我国石油企业在技术、经营管理等方面学习与交流的对象,也是我国海外发展的重要合作伙伴。
参考文献
1 王才良.国家石油公司的角色转变[J]. 国际石油经济,2007(9)
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