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县域循环经济发展的运行机制探讨

作者 :赵 军更新时间:2012-11-1

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(1武汉理工大学管理学院 湖北 武汉 430070 2平顶山市石龙区区委 河南 平顶山 467043)
摘 要:县域循环经济是由多个参与主体、多层面等多要素组成的复杂系统,其正常运行有赖于循环经济的动力机制和支撑体系的保证。探讨了县域循环经济的运行机制构成,分析了县域循环经济发展的动力来源,讨论了县域循环经济发展的支撑体系构成等问题。
关键词:县域;
循环经济;动力来源;支撑体系
1 县域循环经济发展的运行机制模式
县域循环经济发展运行机制是在特定的目标导向下,通过不同的实施载体,在多个参与主体的相互作用下,通过多重激励与约束措施,推动循环经济的有效实施。因此,发展县域循环经济一是要有强大的动力推动,对县域循环经济发展起激励和诱导作用;二是要有完善的支撑体系做保证,为县域循环经济发展创造良好的氛围。
对一个县域来说,发展循环经济的基本目的在于缓解经济发展过程中面临的巨大的资源和环境压力,实现资源效用最大化和环境污染最小化;将生产和消费等领域产生的废弃物作为资源再投入,实现废弃物趋向全利用。县域循环经济的实施载体包括企业层面、产业共生层面和县域层面,参与主体包括政府、企业和公众。从系统论的角度看,县域循环经济是由多个参与主体、多层面等多要素组成的复杂系统,其正常运行有赖于良好的机制保证(见图1)。
县域循环经济是政府、企业和公众相互作用的结果。政府是循环经济的倡导者和执行者,通过舆论、法律、政策、制度以及技术支持等手段,引导、规范政府、企业和公众的行为,构筑循环经济发展的支撑体系,为循环经济的发展创造良好的环境条件。企业是循环经济的执行主体,按照循环经济的基本规则,节约资源投入,进行清洁生产、提高资源综合利用效率,以实现废弃物零排放为目标。公众通过改变消费行为,崇尚绿色消费引导循环经济产品的供给,同时通过提高环保意识,自觉保护环境和对环境进行监督。
2 县域循环经济发展的动力源
县域循环经济发展的动力来源于多个方面,从参与主体构成看,县域循环经济的发展是政府、企业和公众各行为主体内在驱动力和外在诱导力共同作用的结果;而且不同主体之间相互影响,相互促进,这样才能推动循环经济稳步发展。
2.1 政府推动循环经济发展的动力
追求资源和环境社会效益最大化是政府推动循环经济发展的内在驱动力,而上级政府的推动是县级政府发展循环经济的外在诱导力。县域经济的显著特点是产业规模相对小,对资源的依赖性较强,资源消耗大和资源利用率低双重矛盾并存,环境污染严重,环境承载能力不断下降。而在市场经济条件下,企业排污行为具有明显的负外部性,这种负外部性使企业私人成本小于社会成本,而私人收益大于社会收益,这种情况无法通过市场机制加以解决,。为了减少县域经济发展中的社会成本,增加社会收益,政府必然会推动循环经济的发展。
其次,上级政府对发展循环经济的激励和约束会传导给县级政府,一方面出于配合上级政府的需要,县级政府会贯彻上级政府发展循环经济的方针政策与法律法规;另一方面县级政府根据上级政府发展循环经济的基本要求,并结合本地具体实际制定有关的激励与约束措施。
2.2 企业发展循环经济的动力
企业是循环经济的实践主体。企业是否发展循环经济是在综合考虑成本与收益的情况下进行的抉择,通过发展循环经济来开发新产品,扩大经济规模,降低成本,提高经济效益。只有这样企业才有发展循环经济的热情和积极性。良好的经济效益是企业发展循环经济的内在要求,是企业发展循环经济的基本原动力。
随着人们消费水平的不断提高,追求提高生活质量和改善生态环境逐渐成为一种趋势。要求产品更优质、更安全、对环境更少污染,这一方面给企业经营带来了巨大的压力,要求企业适应人们环保要求,努力转变生产结构;另一方面这种社会需求的变化为企业发展循环经济提供了有效的市场空间,对循环经济的发展起着强有力的拉动作用。此外,科学技术的不断进步和政府的支持为企业发展循环经济提供了保证。
2.3 公众参与循环经济发展的动力
公众参与循环经济发展的动力直接来自于人们对美好生活的追求。随着经济的发展和人们生活水平的不断提高,人们对生活品质的要求不断提高,社会公众对经济发展中的环境质量要求也越来越高,必然会采取措施抑制企业污染环境,社会公众对企业环保行为加以监督,并自觉爱护环境。其次,公众对环境质量的追求会改变消费习惯,倡导绿色消费,而公众的消费取向能改变市场的需求方向,从而影响产品生产的一系列活动,如产品的设计、生产和使用后的交付等等。
3 县域循环经济发展的支撑体系
从实践来看。没有形成完善的支撑体系是我国县域循环经济发展面临的重要障碍。县域循环经济发展的支撑体系主要包括:舆论支持、政策支持、法制保障以及技术支持等。它们为县域循环经济发展提供资金支持,规范政府、企业和公众的行为,优化配置资源;推动企业技术进步、促进产业结构升级,节约资源、提高资源利用效率,改善和保护生态环境,为循环经济发展创造良好的宏观环境。其支撑系统如图2所示。
(1)县域循环经济发展的舆论支持。通过学校教育以及培训教育、媒体宣传、公众活动、组建环保志愿者队伍等,向公众讲解有关循环经济的基本知识,加强对循环经济的宣传介绍,报道循环经济实施的先进典型,揭露危害环境的不端行为,加深人们对循环经济的理解;增强发展循环经济的必要性和紧迫性,增强全社会的资源忧患意识和环境保护责任感。转变观念,充分认识人和自然的关系,提高全民发展循环经济的的主动性和积极性。
(2)县域循环经济发展的政策支持。政策支持是政府为解决县域循环经济发展过程中市场机制失效而采取的一系列保障措施。在循环经济发展过程中,尤其在起步阶段,循环经济发展的主体往往需要大量的资金投入,面临着“循环”不“经济”的发展障碍,特别需要政府的政策给予支持,激发循环经济发展主体的积极性。县域循环经济发展的政策包括财政政策、税收政策、金融政策、产业政策等,这些政策共同构成对循环经济主体具有激励与约束的双向作用。财政政策为循环经济发展直接投入资金。税收政策从多方面对经济活动进行调控,如通过开征新税或调节现有税种,限制自然资源开发和废弃物直接排放;通过税收优惠,鼓励不可再生资源的循环高效利用和替代资源的研发。金融政策为循环经济的推进提供的资金支持。产业政策通过影响产业结构、产业组织以及产业技术,促进产业的优化升级,实现自然资源在整个产业链条上的循环高效利用,从而对循环经济发展产生积极推动作用。
(3)县域循环经济发展的法制支持。法律制度体系对循环经济主体起着规范、引导和约束作用,政府通过立法保护环境,对破坏环境的违法行为依法予以惩处,使循环经济的发展做到有法可依,保证循环经济良好运行。除制定促进循环经济发展的法律支持外,政府还可以利用一系列的制度,引导循环经济的发展,政府可以建立的促进县域循环经济发展的制度包括循环经济发展统计考核制度,资源环境考核制度,环境信息公开制度,绿色政绩考核制度等。
(4)县域循环经济发展的技术支持。发展县域循环经济离不开一定的技术条件作支撑,是推动循环经济发展的基本保证。技术支持对循环经济发展的影响主要表现为:技术进步有利于降低企业资源消耗,提高资源利用效率和促进资源综合利用;技术进步有利于改良和保护生态环境,减少废弃物排放,促进废弃物回收利用和循环使用。对县域循环经济发展而言,所需要的技术支持主要包括企业清洁生产技术,废弃物无害化处理技术,废弃物再利用技术,废弃物资源化技术,环境监测和检测技术等等。
参考文献
1 张巍.陕南发展县域循环经济的三大突破[J].管理科学文摘,2008(4)
2 蔡卫红.发展县域循环经济的探索——以德化县发展循环经济为例[J].林业经济问题,2006(6)
3 肖媛.基于资源禀赋的县域循环经济研究[J].经济师,2009(4)
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7 肖劲松,王东升.区域循环经济发展的机理与对策[J].生态经济,2009(7)
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