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浅谈企业社会责任中企业与政府关系研究的必要性

作者 :邢 冀 源更新时间:2012-11-1

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(河南工程学院经济贸易系 河南 郑州 451191)
摘 要:以国内食品安全问题和美国次贷危机为例,当前国内企业社会责任的研究方向不能仅仅停留在研究企业与员工的关系上,企业与政府、企业与社会的关系,尤其是企业与政府的关系,在目前如果不从宏观角度妥善处理和把握,势必导致企业社会责任履行不力、政府对企业监督的缺失不当,甚至对经济的可持续发展与和谐社会的建设都会产生不良影响。市场经济体系中在出现市场失灵的同时也会存在政府失灵,这是值得关注的问题。需要通过完善政府职能、加强制度建设以督促企业对社会的发展承担责任,才能做到正确处理企业社会责任中企业与政府的关系。
关键词:企业社会责任(CSR);政府;市场经济
企业社会责任的构建
从国内外学者的研究可以看出:企业社会责任就是企业在其发展的各个阶段满足、协调企业相关利益方的各种利益的一种企业应该履行的企业行为,这种行为不仅是经济行为,也是社会行为、伦理道德行为。在我国,当前这一研究对象主要是企业员工权益的维护。虽然不同历史时期的学者对企业社会责任的内涵理解各有侧重,但总的趋势是,随着社会的进步和市场经济体制的发展,社会责任不再仅仅关注企业自身的经济利益,而是将着眼点投入企业与社会利益的关系中,强调企业行为的社会性、道德性。
2 企业社会责任缺失的新困境
近年来,关于企业社会责任的讨论主要集中在维护员工权益的争论、企业对环境的保护等方面。然而,2008年国内外的两起重大经济事件告诉人们,研究企业社会责任绝不可能仅停留在某个有限的角度内。
首先,在中国,“三鹿奶粉事件”引发的食品安全问题,不仅仅涉及到奶粉行业,也触及了国内整个食品行业,更触动了其他各生产领域和国内消费者的神经。问题奶粉达数千吨,而三鹿集团董事长也因此被刑事拘留。一个拥有“国家免检产品”、“中国名牌产品”、“中国驰名商标”等殊荣的企业本应该是企业社会责任履行者的楷模,然而就是这样的企业却出现了如此重大的问题。以受害婴儿和家长为代表的消费者利益受到了严重侵害,而对于政府,国家质检总局局长引咎辞职则反映了政府监管部门的责任不到位给市场经济带来的恶果。对于企业,三鹿集团董事长及涉案相关人员则被追究法律责任。
然而这只是个开始,2008年10月份香港食品部门查出了从大陆进口的鸡蛋中也含有三聚氰胺,又一次给中国的食品行业的发展乃至各个行业的前途敲响了警钟。为此,中央政府不得不从各个可能的源头对食品安全问题进行大幅度检测,这在中国改革进程的30年中恐怕不是第一次,但却是被社会最为广泛关注的一次。
企业究竟应该怎么样才能在发展的同时不给其利益相关者带来负面影响;政府应该如何通过宏观调控、保护企业竞争的合理有序进行,使得企业发展不建立在损害其他人权益的基础上;如何协调企业与政府的关系,使得二者之间不存在或者将二者相互寻租行为的动机降到最低,所有这些问题都在国内这次严重的食品安全问题中暴露无疑。
而在美国,次贷危机暴露出的金融行业安全问题、金融机构的信用问题,不仅仅影响了美国的经济发展,也让世界各国都不同程度的出现了经济波动。从2007年2月13日起的汇丰控股为在国美次级房贷业务增18亿美元坏账拨备、美国最大次级房贷公司Countrywide Financial Corp减少放贷、美国第二大次级抵押贷款机构New Century Financial发布盈利预警等事件开始,到2008年9月29日,美国众议院7 000亿美元的救市方案,美股急剧下挫,贝尔斯登和莱曼兄弟的倒闭、各大财团的濒临破产,欧洲、亚洲地区各国政府频频联手救市,甚至出现的冰岛“国家破产”的危机,都是次贷危机经国际金融体系引发的经济危机。
纵观这次金融风暴,理论界就其根源争论不一。但不管如何争论,有一点是肯定的:西方发达金融行业中的企业,甚至是世界知名、信誉第一的大财团、大银行也会在履行企业社会责任方面具有明显缺失。在发展了几个世纪的资本主义发达市场经济体系下,企业仍会为了追求西方经济学中所述的“经济人”利益最大化而不顾一切,这就是所谓的企业社会责任缺失最典型的写照。而所有这一切,则是政府职能有意缺失带来的恶果。
还有重要的一点值得反思,市场经济体系下企业行为对社会造成的影响必须要有政府这只“有形的手”监督控制。然而这次次贷危机带来的金融动荡却恰恰与政府监管不力有关。美国政府明知各金融企业为了追求利润而向大量收入水平很低的投资人进行房贷存在大量风险,却因为金融企业这一举动表面上有利于刺激本国经济和房贷市场发展而放纵金融企业和投资人的投机行为。而当风险逐渐扩大,金融系统出现问题时,美国政府出台的加息政策不仅无法弥补次贷危机带来的恶果,反而酿成了当前世界经济下滑的局面。这一切都可归因于政府在关键时刻的不作为和放纵。
对比来看,上述国内外两大案例存在有共同点:企业行为对社会造成的不利影响,即企业社会责任的缺失都与政府职能的缺失有关。市场经济体系中在出现市场失灵的时候也都存在政府失灵。2008年国内外经济发展开始出现的弊端和漏洞,必然打断了国内外学者们已有的研究思路。企业与政府、企业伦理、企业与社会的关系问题似乎在这一刻更应该值得反思。
3 企业社会责任研究新趋势——政府与企业关系研究的必要性
上述两个案例又一次提出,企业和政府的关系问题应该是理论界尤为关注的焦点。尤其今年国内食品安全问题和美国的金融危机,再次提出了企业与政府关系研究对于深入研究企业社会责任的重要性。
3.1 推进企业社会责任是实现可持续发展的必由之路
可持续发展是人类社会对单纯经济增长模式的反思,是当代各国政府促进经济社会发展的目标取向。企业是现代经济社会发展的重要细胞和主体,其在生产经营过程中,时时要与外部环境发生联系,积极履行和承担社会责任可促使企业主动采纳节能与环保技术,自觉减少对自然资源的消耗和污染物排放,从而保护生态环境。联合国教科文组织环境项目总协调员吉斯伯特·格拉塞尔就认为,除非得到私有部门特别是企业的支持,否则可持续发展不可能实现。联合国全球协议号召企业遵守的社会责任中,就包含了可持续发展的要求,即企业应对环境挑战未雨绸缪,主动增加对环保所承担的责任,鼓励无害环境科技的发展与推广。因此,对于各国政府来说,推进企业履行社会责任是义不容辞的责任。
3.2 完全市场机制不足以推进企业自愿承担社会责任
从经济学角度分析,企业社会责任实质上是一个“外部性”问题。企业承担社会责任与否取决于其对实施社会责任行为的成本与收益的分析,但由于企业与其利益相关者追求的利益函数不同,企业计算的成本和收益与社会、利益相关者考虑的成本和收益也并不一致,因此市场机制推进企业承担社会责任的动力不足。即使在西方发达国家,企业社会责任也不是完全依靠市场机制而形成的,而是靠市民社会的基础和政府的积极推动发展起来的。政府可通过有效干预,增加企业承担社会责任所获取的收益,或增加企业不承担社会责任所付出的成本,使社会与企业的成本和收益趋向一致,从而克服市场在推进企业社会责任方面的部分“失灵”。然而这次始于美国的经济危机却提出了一个新的研究CSR的方向,即如何避免政府“失灵”从而引发企业社会责任的缺失行为的出现。这说明了企业与政府关系对于研究CSR理论与实践的重要性。
3.3 推进企业社会责任是政府实施社会政策、创新社会治理的内在需要
从社会学角度来看,企业社会责任在一定程度上可被政府视为社会政策的补充及社会治理的创新。政府作为社会公众利益的代表和社会公共管理者,除承担经济发展任务以外,还必须通过社会政策的运用,促进社会的公平与正义,实现社会和谐。另一方面,通过推进企业社会责任,也有助于打破政府管理社会的一元化社会治理模式,形成政府、企业及其他社会主体共同承担公共责任的多元社会治理机制。
3.4 政府具有推进企业社会责任的优势与能力
政府是公共行政权的直接掌握和行使者,是各类重要社会资源的实际拥有者,且具有合法的强制力以及高度的权威性。斯蒂格利茨认为,政府纠正市场失灵有四大优势,即征税权、禁止权、处罚权与交易成本。具体到企业社会责任的推进,政府还具有信息、资金、技术、人才、组织及信用等方面的优势。政府有能力通过法律、法规、条款等正式制度将某些行为规则强加于企业,使企业必须承担基本的社会责任。政府也有能力对意识形态进行投资,通过教育、引导、示范等形式影响非正式制度的演进,使企业自觉遵守高于基本社会责任的伦理责任、慈善责任等。
4 结语
作为行政管理者的政府在构建和谐社会过程中起着巨大的导向和监督作用。如何增强政府在推进企业社会责任方面的引导和监督管理作用,在促进我国经济繁荣的同时促进我国社会的和谐发展,的确是目前各级政府需要考虑的问题。我国地方政府政府职能中“越位”和“缺位”的弊端再次证明,企业社会责任中企业与政府的关系对于企业严格遵循市场规律、履行应尽职责,对于政府树立自身良好形象、维护市场的可持续发展,意义重大。
参考文献
1 戚德臣.经济危机下企业社会责任思考[J].商业经济研究,2009(34)
2 张高丽.论政府在建立企业社会责任中的作用[J].开发研究,2008(2)
3 董伟霞.企业社会责任与食品安全监管问题[J].安徽农业科学,2009(17)
4 郑承志,刘宝.企业社会责任推进中的政府行为[J].学术界,2009(4)
5 叶静.企业社会责任与政府规制问题研究[J].财经问题研究,2009(8)
6 闻新国.企业社会责任与政府社会责任的关联性分析[J].湖北经济学院学报,2007(6)
*基金项目:河南工程学院青年基金项目《利益相关者视角下的企业社会责任问题研究》(项目编号:Y09039)
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