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【站长话语】总体上来看,奥巴马新政只是一个政治烟幕弹和糖衣炮弹,诱人的外表和迷人的言词背后,隐藏着更为险恶的战略目的。
复旦大学美国研究中心教授
一年谋划,二年起步,三年定局,这是奥巴马政府实施其亚太安全战略的三步曲。奥巴马总统和克林顿国务卿最近在亚太打出的一系列外交组合拳,加上早些时候美国国防部长帕内塔的亚洲之行,大致奠定了美国的亚洲安全布局。
奥巴马政府上台后,大大提高了亚太地区在其外交和安全日程上的地位,并从外交、经济和安全诸方面重新布局亚太。
在安全方面,奥巴马政府的基本思路就是通过在亚太地区重新布局,以应对大国崛起、军备扩张、大规模杀伤性武器扩散、领土争端、非传统安全威胁等多元挑战,保持美国的主导地位,维护和促进美国在这一重要地区的利益。
手段上,美国主要是加强在本地区的军事力量,发挥传统安全盟友的作用,拉拢新的安全伙伴,借助新的多边平台。
五角大楼着眼于提高美国对付“冲突和胁迫”的威慑能力,采取措施分散关键的军事资产、兵力,加固军事设施,提高远程情报、侦察、监视能力,加强打击平台建设,发展新的“空海一体战”概念。
与此同时,美国积极促进盟友的能力建设,如与日本合作发展下一代导弹防御系统,与澳大利亚开展在电子空间的合作等。
值得注意的是,奥巴马政府在小布什政府的政策基础上,大大强化了与印度、越南、印尼、新加坡等安全伙伴的关系,从而大大拓展了美国在本地区的安全联系。
此外,华盛顿还希望东盟防长扩大会和东亚峰会成为处理地区安全问题的新平台。
政策上,奥巴马政府充分利用新的地区热点问题,重视对东南亚的投入,并鼓励盟友间加强合作。
在南海争端问题上,美国打着关心航行自由的旗号介入其中(其实南海的航行自由根本没有受到威胁),以依据相关的国际规则和国际法处理争端的说法牵制中国(其实美国自己都没有加入《联合国海洋法公约》),与越南、菲律宾在南海举行联合军事演习向中国施压。
奥巴马政府对东南亚的重视可以说是越南战争结束以来从未有过的,外交、军事、经济多管齐下,旨在强化美国与这一地区的关系,抵制和削弱中国的影响力。
例如,奥巴马政府启动了“美国-东盟峰会”,与印尼发展“全面的伙伴关系”;在新加坡部署频海战斗舰,与东盟国家频繁举行联合军事演习;与越南签订了民用核能合作备忘录;通过“湄公河下游行动计划”来推进与越南、老挝、柬埔寨、泰国在环保、卫生、教育和基础设施建设等领域的合作,等等。
在自感力量不济的情况下,华盛顿鼓励其在本地区的盟友加强合作,以更有效地制衡中国,例如,日本、澳大利亚、印度都在以各种方式介入南海问题,日本和印度举行了关于“海上交通线”的战略对话,两国与越南的关系也可疑地热乎起来,日本与菲律宾的安全联系也在加强。
显而易见的是,奥巴马政府的亚太安全布局旨在制衡力量上升的中国。从理念上讲,对华“制衡”战略是与克林顿政府的对华“防范”战略和小布什政府的对华“避险”战略一脉相承的,但其针对性更强。
“防范”战略和“避险”战略都是旨在做好应对中国有可能朝着对美不利的方向发展的准备,大多属于隐而不发、备而不用的性质,制衡战略则是要直接地、有针对性地牵制中国的行为,讲究的是实际应对。
事实上,奥巴马政府的对华制衡战略已经对中国的安全环境产生了明显的负面影响,最主要的就是中国与东盟国家的关系和南海问题。由于美国的拉拢和挑拨,东盟内部在对华问题上的分歧凸显,一些国家对华立场趋向强硬。
由于美国的高调介入,南海问题更趋复杂,中国所受到的来自各方的压力增大。本世纪初的10年中国周边外交的一大亮点就是与东南亚国家关系的进展,现在由于美国的“破坏性”介入,中国的东盟外交面临新的挑战。
面对美国咄咄逼人的攻势,中国必须积极应对。应该看到,奥巴马政府在推进其亚太布局时,利用了一些中国周边国家对中国崛起的担心以及本地区历史遗留的领土、领海主权争端。
在这种形势下,我亚洲政策要遵循以下方针。
一是大力增信释疑。要向亚洲邻国阐明,中国的力量在壮大,但它继续希望看到一个和平稳定的亚洲,一个繁荣发展的亚洲,一个互利合作的亚洲。
在领土、领海争端上,中国维护国家利益的决心是坚定的,但中国希望以和平方式解决问题的立场是真诚的。
二是要提高解决地区问题的主动性和创造性。由于历史和现实的原因,亚洲是矛盾和冲突多发之地,如果亚洲国家自身不能妥善应对这些挑战,就给了外部大国以可乘之机,它们的介入会使形势更加复杂,而且在它们主导下的事态发展往往对我不利。
中国作为一个力量和地位迅速上升的亚洲大国,理应在亚洲事务中发挥积极的建设性的作用,这有利于维护我国家利益和塑造“负责任大国”的国际形象。
同时,中国在处理地区争端时,要有全局观和战略观,要有思维和政策创新。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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