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有媒体报道,香港特区政府食物及卫生局局长周一岳日前明确表示,正检讨明年非本地孕妇赴港分娩名额,会视本地孕妇的需求降低甚至取消公立医院全部配额。
内地“双非”孕妇赴港分娩已经成为香港重大的社会问题,近期就引起了一系列反应。对这个问题,有人归咎于2004年的“自由行”,不过追根溯源,人们开始知道2001年“庄丰源案”判决所产生的巨大影响,正是因为这个判例,父母双方皆无香港居留权的中国内地居民开始有机会赴港产子,并致人数激增。
之所以说“双非”是香港重大的社会问题,是因为这与香港的法律制度、人口政策、社会福利制度直接相关,然而对于如何解决这一难题,香港社会没有形成统一意见。“双非”问题,让人们看到法律判决与社会意见之间的巨大张力。
从法律角度看,当年那个判例具有法律效力,那么不论社会作何反应,内地“双非”孕妇赴港产子就是合法的。基本法作为香港最高的法律,本身就赋予“双非”孕妇赴港产子以空间。无论争议多大,法律精神若是最高指向,“双非”问题就不能被视为侵犯香港民众的权利,很多极端看法不能超越法律对人的权利的保障及赋予人的行为空间。
从社会角度看,我们又确实看到这项判例在香港社会引起了很大争议,香港民众无论精英人士还是普通民众,大多是从社会利益角度来表达意见和看法,“双非”孕妇赴港分娩给当地带来的一系列问题,也主要是社会层面的。如果是基于现实,必须彻底解决问题,那么寻求法律变革很可能无法避免,即便程序再怎么繁复,再怎么慎重。
法律至上还是社会至上,法律本位还是社会本位?这是一个问题。如果法律至上,以法律为本位,一般认为,既然法院判了,社会就不需置喙了,因为法律为大,一锤定音了。如果以社会为本位角度,那么法律未必就能一锤定音,社会利益的变动,各种社会意见,会超越法律视角,法律不可能不考虑社会反应,甚至应为此做出调整。
更进一步思考法律与社会的深层关系,社会永远在变动,法律则以相对稳定的状态体现权威性,这决定了法律既可能超越社会生活,也可能滞后于社会生活。法律超越生活,体现在它可以为未来社会运行提供规范,引导社会生活的发展,法律滞后生活,则体现在法律面对社会演进不断凸显的问题,可能显示出不足和有限性。“双非”问题,十年前和现在已发生巨大变化,这就是社会与法律关系在一个具体问题上的深刻呈现。
香港方面在想办法解决“双非”问题,积极回应本地民众,说明高度重视社会问题的现实性,同时对审慎运用法律手段又有明确而清醒的认识。香港特首曾荫权曾表示,修改《基本法》是大动作,释法也会引起很大争议,目前应首先使用行政措施,在无法解决时才应考虑极端办法。
法律本位还是社会本位,它们之间的张力以及可能引起的重大影响必须被把握,需要以智慧和技巧在政治、社会及法律层面之间找准最佳切合点。对内地来说,从法律不被信奉到现在法律受到尊重,这是进步,而法律的地位被推向极端,乃至走向绝对,比如出现“法律万能论”等,则需要进行重新反思。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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