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实施公共服务带动战略 加快农村信息化进程

作者 :袁学国更新时间:2012-10-31

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近日公布的2012年中央一号文件,以“加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力”为主题,再次聚焦“三农”,体现了党中央、国务院对农业科技工作的高度重视。农村信息化是农业科技创新的重要组成部分,其推进效果也直接影响到农业科技创新的效率。因此,推进农业科技创新,需将农村信息化摆上重要议程。

一、推进农村信息化需要政府行动

信息化是当今世界的发展潮流和重要特征,信息化技术手段已经渗透到全球经济社会发展几乎所有的角落。那么,为什么需要政府推进农村信息化呢?

首先,信息化进程中存在市场失灵。信息化中的“马太效应”已经被普遍认同,即信息化水平越高的地区信息化进程越快,反之则越慢。这不仅表现在全球南北信息化差距,也表现在我国东西差距和城乡差距的不断扩大。在没有政府行动的情况下,数字鸿沟不是在缩小,而很可能在不断扩大。其次,城乡数字鸿沟严重制约着城乡均衡发展。信息技术的创新和应用不仅作为产业影响城乡经济发展,对于其他产业发展来讲更具倍增效应。同时,数字鸿沟加剧了城乡居民经济社会生活机会的不平等。在信息化飞速发展的今天,许多的国家政策、社会服务信息通过互联网等新媒体发布,城镇居民由于信息化手段的优越性带来了政治、经济、文化、教育等领域机会的优越性。其三,农民收入水平低和生活、生产成本的提高,制约着农民对于信息服务有效需求的提高。单纯依靠农民的购买来发展农村信息化服务是无法扭转城乡数字鸿沟扩大的趋势的。因此,必须政府行动加快农村信息化建设,尽快缩小城乡数字鸿沟。

近年来,国家加大了对农村信息化建设的投入,涉农部门和各地政府都开展了农村信息化建设工作,取得了积极成效。但是,我国城乡数字鸿沟没有缩小,且有扩大趋势。据中国互联网络信息中心发布的《2009年中国农村互联网发展状况调查报告》,互联网在城镇的普及率是44.6%,在农村仅为15%;2007—2009年,城乡互联网普及率的差距分别为20.2%、23.5%、29.6%。是什么原因阻碍了农村信息化的步伐?

首先是农民主体地位的缺失。在信息化进程中农民是被动的;在农村信息化建设工程中,大多是围绕本部门工作需要展开,而不是面向农民的需要。其次,农村信息化建设工作条块分割,不能有效整合、浪费严重。笔者曾经到广东省的一个条件比较好的农村调研,发现农村党员干部现代远程教育网是通过ADSL接入的专网,不能浏览其他网站。其三,农村信息通讯基础设施相对落后,网络带宽不足、信号不稳定、覆盖面不广等问题比较突出。其四,适合农村的低成本信息服务终端设备仍需加大开发力度。最后,农民使用信息技术和设备的能力有待提高。

二、实施公共服务带动战略推进农村信息化

制约我国农村信息化进程的关键是农村信息服务接入环境改善相对缓慢,政府行动对于改善农民信息服务接入环境的作用没有充分发挥。在国家财政投入约束下,如何实现农村信息化建设的突破?

我们认为,国家应当实施公共服务带动战略。所谓公共服务。
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