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——以宁乡县为例 摘 要:作为一项惠农政策,家电下乡使广大农民受益的同时还存在不少问题。针对宁乡县家电下乡政策实施情况,结合实地调查的数据资料,分析政策实施过程中存在的主要问题,提出进一步贯彻落实家电下乡建议,为家电下乡问题研究提供参考。
关键词:家电下乡;财政补贴;政策效果
中图分类号:F811 文献标识码:A
2007年12月22日,国家财政部、商务部、工业与信息化部联合宣布,在山东省、河南省、四川省、青岛四省市率先试点推广家电下乡。试点取得显著成效后,从2009年2月1日起在全国范围内推广。该政策在建设社会主义新农村,改善农民生活条件,引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系,扩大内需并改善农村消费环境方面有重要作用。作为总体经济仍欠发达的中部省份,湖南省家电下乡工程取得了骄人的成绩。自2008年12月26日启动以来,截止2009年12月31日,湖南省销售家电下乡产品222万台,销售金额40.55亿元,发放补贴190万台,补贴金额4.66亿元,销售额、销售量、补贴金额发放量均列全国第四位,在第二批启动的省市中居第一位。
1 宁乡县家电下乡的基本情况
此次调查的宁乡县隶属湖南省长沙市,面积2 906km2,人口135万,辖33个乡镇。2008年实现县域生产总值251亿元,同比增长15.5%;财政总收入14亿元,同比增长29.3%;城乡居民年人均可支配收入分别达14 983元和6 767元。为了解家电下乡政策在宁乡的实施效果,笔者实地调查了华田村等三个村45户村民、中南电器商行等3家销售网点、宁乡县商务局、财政局、白马桥乡财政所。数据统计,截止2010年4月20日,全县家电下乡家电产品全部销售量96 065台,销售金额18 065.85万元。补贴用户购买销售量95 883台,补贴用户销售金额18 023.63万元。非补贴购买销售量182台,销售金额42.22万元。
2 宁乡县家电下乡政策实施效果的调查
2.1 农民购买家电下乡产品呈现以下几个特征
(1)购买人数较多的是冰箱、洗衣机、彩电、空调,购买较少的是手机、微波炉、电磁炉、热水器和电脑(见图1)。
由此可知随着农村经济的发展,消费水平日益提高,农民对彩电、冰箱、洗衣机、空调这类日常家电需求增多,尤其从洗衣机、空调的增速可以看出农村居民也在逐渐重视自身的生活舒适度。对微波炉、电磁炉、热水器、电脑等进一步提高生活档次的家电需求较少,从另一方面则显示出随着农村经济的进一步发展这些产品将有巨大的需求潜力。
(2)农民在选购家电下乡产品时首先考虑的是质量,其次是品牌和价格。调查问卷显示,80%的受调查者认为产品质量是选择购买家电首要考虑的。51%的受调查者表示产品价格也是他们关注的焦点,因为对于收入不是很高的农民来讲,挑选一款价廉质优的产品很重要。33%的受调查者更亲睐国际国内品牌家电,他们认为知名品牌在质量、服务、市场占有率方面都有很大的优势,厂家的信誉坚定了他们的信心。这些都说明广大农村消费者开始树立正确的消费观念。
(3)家电下乡政策不是影响农民购买家电产品的主要动机,是否实施家电下乡政策基本上不会影响农民对所需家电的购买情况。在对购买群众的调查中获知,50%的人是因为家中正好需要添置家电才购买家电下乡产品,如果没有补贴政策他们也会买;27%的人是因为家里的家电需要更新换代;15%的人是因为有补贴,且家中正好也需要;8%的人是因为购买家电下乡产品有补贴。
(4)购买者对购买后的家电下乡产品的满意度为100%。主要是对质量满意,认为都是信得过的品牌,在宁乡县白马桥村附近的维修点工作人员交流得知,至今还没有返修过家电下乡产品。很多农民反映,购买家电下乡产品后给他们的生活带来了许多便利,例如可以花相对少的钱买空调,夏天感觉凉爽了。
(5)对政府、销售网点工作反应情况。在与宁乡县45位农民交谈中得知,有22位是通过商家的宣传知道家电下乡政策的,仅有6位是通过政府的宣传知道的,还有两位不知道家电下乡政策。可见政府的宣传力度还不够。当问到购买者“您所在地区的销售网店是否存在不法行为”,如销售价格超过中标最高限价、不是家电下乡指定销售点、非家电下乡产品冒充下乡产品、不开发票或开假发票、不上交产品审核材料时,有23位购买者反映未发现上述情况,有3位购买者反映销售网点存在不开发票的情况。总体来说,购买者对商家提供的服务比较满意,有88%的购买者享受到商家承诺的服务,包括配送安装、讲解使用说明和保修等。
2.2 宁乡县家电下乡政策实施中补贴发放工作的实践
家电下乡政策实施至今,补贴的发放是政府和农民最关注的问题,也是该政策能否真正起到惠农效果的关键。政策规定农民可在购买家电下乡产品后15个工作日内获得所购买产品价格13%的补贴。调查得知,有58%的购买者在规定时期内获得补贴,31%的购买者在购买家电后一到两个月才获得补贴,26位购买者中有3位还没去查补贴是否到账。
关于补贴发放方式,有14位购买者不满意,认为现行的领取方式太麻烦,领取时间太久,具体流程见图2。一位农民反映,买一台1 000元的洗衣机,虽然可以领取到130元的补贴,但是过程太麻烦,得不偿失,不如花这些精力在农活或者其他方面。同时,访谈中发现有些不是农民户口的人想购买家电就借用别人的农民户口去购买家电,获得补贴。
3 宁乡县家电下乡实施过程中的主要问题
(1)政策宣传力度不够,影响下乡产品销量,甚至产生误解。通过与宁乡县45位农民交流,他们大部分是通过商家的宣传知道家电下乡政策,也有听亲戚朋友邻里乡亲说过或者在电视上看过,对于政策的了解仅仅处于知道的阶段。而具体对补贴比例、申报补贴的程序、补贴产品最高限价、限购家电数量等具体细节则知之甚少。调查过程中,观察了宁乡县的环境发现只有路边的一些墙面上挂了宣传家电下乡的横幅,且不够引人注意。销售网点的宣传商业化很严重,甚至对农民了解政策有误导。农民对于政策的不了解甚至误解导致了他们对于补贴产品的不信任。调查中绝大多数农民都认为国家实施家电下乡政策出发点是好的,农民的不信任在于商家以及补贴的环节。因为他们认为政府有政策、商家就有对策,许多商家会趁此次机会将滞销的家电产品投放到农村市场,他们担心买不到质优价廉的产品,很多人甚至认为补贴的产品都不是好产品。尽管在前面介绍了政府通过媒体等宣传的途径与方式很多,但是真正效果不大。政府部门没有深入农民中去宣传,过于表面文章,更没有把真正实际的东西和农民讲清楚。
(2)家电下乡补贴资金审核兑付程序繁琐。自从家电下乡试点实施以来,资金补贴兑付问题已经成为大家讨论的热点,绝大多数人认为审核补贴繁琐,影响家电下乡政策实施效果。湖南省在2010年改变了由原来的“乡审县兑”补贴发放模式,开展“销售网点代理审核垫付资金,财政部门确认兑付”和“乡审乡兑”的新模式。而宁乡县依然沿用的老模式,农民最多要一个月才可以领到补贴。工作流程没能简化,补贴资金到长时间偏长不能方便群众,影响家电下乡产品销量。
(3)乡镇级政府、村委会重视不够。根据宁乡县财政局、商务局联合制定的《宁乡县家电下乡财政补贴兑付方案》规定,乡镇设立家电下乡补贴资金审核工作办公室直接对农民的补贴材料进行审核兑付。这次调查过程中发现某些乡政府设有家电下乡的审核兑付办公室,但是里面的工作人员服务态度不好,工作怠慢。对于审核兑付的时间也有规定,这样给农民领取补贴带来了不便。在家电下乡的政策宣传方面,乡镇一级政府部门也没有相应的举措。这些足够表明,对于家电下乡政策乡镇村级的相关职能部门没有发挥应有的作用,这对于政策能否有效的实施有很大的影响。
(4)家电下乡产品与农村家电消费需求存在差异。农村经济发展不平衡,农民贫富差距大是宁乡农村经济发展的现状。这种现状导致农民的消费呈两极化趋势,在家电下乡的产品中“富的看不上,穷的买不起”。在我们调查的已经购买家电下乡产品的农民中,92%的农民是因为家里需要才去购买的,是否可以拿到补贴无所谓。8%的农民家里需要正好也有补贴就去购买了,如果没有补贴也会买。这就表明宁乡县农民购买家电下乡产品不是因为国家补贴的促动,更多的原因是现实期家里需要。然后一些经济条件较差的家庭表示,即使国家有补贴他们也买不起。还有部分富裕的农民家庭家里家电产品已经都有了或者是需要档次更高家电产品。
(5)销售网点促销宣传方式不明显。在宁乡县几家家电下乡一类门店中,并没有发现家电下乡的专销柜台,产品同一般家电混杂在一起标志不明显,也没有专门的家电下乡产品讲解人员。销售人员没有积极向农民宣传中标产品型号、价格及申领补贴流程等政策,甚至还有部分销售人员根本不了解家电下乡政策,误导消费者。
(6)少数非中标商家冒充家电下乡销售网点欺骗消费者。在调查过程中发现有些农民因为不能分辨商家是否真的是中标商家,而买了非中标商家的打折产品。这样农民不仅不能买到正规的家电下乡产品,而且还会因为购买了以次充好的产品而影响家电下乡产品形象。
4 加快宁乡县家电下乡政策落实的建议
(1)做好全面的、到位的宣传,确保家电下乡政策深入人心。县级政府管理部门在把握全局的同时应该利用好乡镇级相关管理部门,责任下放。把家电下乡工作落实情况与乡镇政府工作绩效挂钩。乡镇级政府也应该利用村委会这个基层农民组织,让各个村进行重点宣传。有必要的情况下还可以派专人走入农民家中宣传政策实施的内容、目的及补贴领取方式、购买注意事项。这样形成县乡村层层递进,责任到人。各级部门分工协作,切实担当起家电下乡的宣传、组织、培训、协调等工作,做到使农户家家知晓、人人明白。
(2)简化补贴手续,创新工作方法,加快兑付速度。根据宁乡县调查结果,不管是农民还是商家都希望可以销售网点代办申领并垫付。销售网点当场审核农民身份的相关证件,销售家电下乡产品后当场为购买人开具发票并将相关信息录入系统,审核后将农民的相关证件当场退还农民。不符合条件的当场告知农民并做好解释说明。符合条件的直接将补贴资金垫付给购买人,并负责将产品标示卡原件以及发票、身份证、户口本等证件复印整理,及时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格,到指定的乡镇财政所办理结算手续。这样方便了农民,也有利于提高商家的销量,更好地进行促销。
(3)加强对家电下乡的监管,尤其是对产品价格与质量的监管。政府家电下乡管理部门要严格对中标企业质量和价格的监管与督查,确保家电下乡政策真正“实惠于民、让利于商”。不能使家电下乡政策演变成为假冒伪劣产品坑害百姓,也不能因为补贴和限制伤害了销售网点的利益,这个中间的关系一定要权衡好。还有就是加强生产企业与产品中标标准的监管,在把优秀企业引进来的同时也要通过检查监督把不合格的企业及时清理退出去,建立退出机制。
(4)适当照顾农村贫困户,补贴不搞一刀切。家电下乡的目的之一就是想提高农民的生活水平,让农民享受社会主义建设成果。从追求公平的角度来讲,对于经济发展确实落后的农村居民和地区,政府适当考虑增加补贴额度,真正减轻这些人群的负担,让他们买得起。这样才能让绝大多数农民享受到家电下乡政策的好处。
(5)开发符合农村特点的产品,促进产业结构的升级。生产企业一定要做好前期的农村市场调查,研发出带有自身特色的符合农村市场的产品,推出符合不同消费层次的农民消费的产品。销售网点也应该结合自己所在地区农民的喜好销售他们需要…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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