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提高水库移民后期扶持工作满意度的思考

作者 :李 亚 林更新时间:2012-10-31

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摘 要:结合有关的调研资料,从移民感知满意的视角分析了后期扶持工作开展过程中存在的一些问题,提出了以提高水库移民后期扶持工作满意度为突破口,解决目前移民后期扶持工作中存在的问题的工作思路。
关键词:水库移民;后期扶持;工作满意度
中图分类号:D632.4 文献标识码:A
我国移民安置主要经历了两个阶段:一是早期较为简单的移民安置阶段;二是1978年改革开放后的开发性移民安置阶段,即让移民拥有生产技术和生产资料,改消极补偿移民为积极促进移民创业,变救济移民生活为扶助移民发展生产。2006年5月国务院颁发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》后,标志着水库移民后期扶持工作进入一个新的阶段,各地、各部门按此政策开展移民人口核定、后期扶持方式确定和移民扶持款发放等工作以来,广大移民群众从国家的扶持中得到了更多更直接的实惠,各项政策得到了移民群众的衷心拥护。但由于水库移民搬迁安置情况的复杂性,使移民扶持政策在实施过程中遇到不少问题,特别是政策的边缘性问题由于不能一时得到妥善解决,引发了一些移民群众的不满。
1 我国大中型水库移民后期扶持工作面临的特点
根据杨建设等人的研究成果,在经历了多次大规模水库建设和移民工作之后,目前我国的水库后期扶持工作呈现出如下特点:
(1)人口众多。截至2006年6月30日,全国纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民达2 288万人。而纳入大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目扶持的人数更多,约达到7 000~8 000万人。
(2)分布面广。全国有31个省(自治区、直辖市)和新疆建设兵团,333个地级市,2 258个县,10%左右的行政村都涉及到大中型水库移民。
(3)投资量大。按照目前国家初步出台的后期扶持基金政策、库区基金政策及0.5厘的电价加价政策,经初步估算,截至2008年底,全国水库移民后期扶持资金征收达230亿元左右(其中后期扶持基金约180亿元,库区基金约35亿元,0.5厘的电价加价约15亿元),而且随着水利水电建设的迅猛发展,资金还将继续增加。如果再加上政府财政预算的倾斜资金、各个行业部门接口到的资金及其他资金,则水库移民后期扶持的投资规模更大。
(4)资金涉及的管理层较多。中央、省市、县、乡、村各级都涉及到水库移民后期扶持资金的管理。
从湖北省的实际情况来看,同样也面临着类似的特点。新中国建立以来,湖北省已建和在建的大中型水库有335座,2006年国家核定给湖北省大中型水库农村移民186.13万人,实际登记移民后期扶持人数为190.65万人,涉及全省17个市(州、区),约占全省人口总数的3.16%,移民后期扶持工作任务更加复杂且艰巨。
2 我国大中型水库移民后扶工作中存在的问题
经过不断地建设发展,我国的大中型水库移民后期扶持工作取得了很大的成绩,稳定了水库移民的生活,为其融入当地的生活提供了很大的帮助。但由于水库移民后期扶持工作涉及人数众多、投资量大等特点,使得该项工作在具体执行过程中难免出现一些不足,引起一些移民的不满。具体来说,这些不满和问题主要体现在如下几点:
(1)对补偿的不满。目前大中型水库移民补偿多注重了对直接损失的补偿忽略了间接损失的补偿,大中型水库移民为是非自愿性移民,是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体,并人为进行重组的过程。在这个过程中移民失去的不仅仅是一些生产资料,同时也失去了一些非实物性资源,如邻里社区帮助、熟悉的生活环境等。而从补偿的情况来看,主要考虑的是那些直接的、有形的成本。而忽略了由于移民而带来的无形的损失,这也是很多移民在国家给予了一定补偿仍然不满意的原因之一。
(2)对土地安置的不满。根据安置的要求移民到达一个新的地区之后应给予一定的土地,但是在一些地区政策规定的搬迁人数超过了安置地的安置容量,这影响和制约农村移民分到土地的数量多少和质量高低,同时关于移民安置的政策文件中只规定了土地的数量,对土地质量未作要求,移民分到的土地质量得不到保证,这在一定程度上影响到了移民的不满,而这些在后期扶持工作中又没有得到体现。
(3)激发了本地与移民的矛盾,引起双方的不满。在移民安置和后期扶持过程中,当地居民认为移民享有了他们的资源,如土地、宅基地等,但后期的扶持资金又仅发给移民,本地居民没有分到,引起本地居民的不满。同时,在一些地区在使用后期扶持资金时有些用于了基础设施建设投入,这又引起了移民的不满,认为这些资金本来应该属于他们的,应该全部分给他们,这无形中又增加了这些移民对后扶政策的不满。因此,这就要求在后期扶持工作中在扶持项目选择、资金使用等方面协调好本地居民与移民之间的利益冲突。
(4)问题处理不及时甚至处理不当,引起移民对政府的不满。由于涉及到利益分配问题,在后期扶持工作执行过程中,包括人口核定、资金分配与使用等方面容易出现一些问题。但一些地方政府未能及时处理这些问题,积压了移民的不满,导致上访等事件不断,甚至粗暴解决这些问题,进一步激化了政府与移民之间的矛盾。特别是在一些地区,政府部门为了平息或者简化这些矛盾,往往采取逃避的态度,一些移民中的“能折腾”、“能闹事”的人,往往能够获得较多利益。这在一定程度上,影响到了政府政策执行过程中的公信,引起移民对政府的不满。
(5)移民对当地的融入度不够,缺乏归属感。虽然很多移民在新的安置区已经生活了很长时间,但在与移民交谈中不难发现,很多移民还未完全融入到当地的生活中,对当地的归属感不高,这也是近年一些地区出现移民回迁的一个主要原因。这其中既有饮食、生活习惯、语言等方面的差异导致的问题,也有各级组织的工作不到位有一定的联系,只注重了对移民物质生活的关注,缺乏对移民的人文关怀,使得这些移民虽然生活无忧,但地区归属感不高。
3 以提高移民满意度为抓手,破解移民后扶工作中的问题
我国政府开展移民后期扶持工作的目的就是通过给与这些移民一定的补偿与扶持,解决其由于搬迁而带来的损失,使其在新的环境下能更好地生活。可以说,移民满意与否是检验相关工作成效的最主要标准之一。因此,如何通过一定的手段提高移民满意度,是各级政府在后期扶持工作中重点考虑的问题,也是破解目前移民安置以及后期扶持中存在问题的关键所在。
(1)坚持“以人为本”的移民安置及后扶工作指导思想。科学发展观的核心是以人为本,把改革发展的成果惠及最广大的人民群众。水库移民在国家水利水电建设等方面做出了重大牺牲,在安置及后期扶持工作中应充分考虑到移民这些损失,对移民利益损失要及时足额补偿,并通过后期的扶持工作使其在新的环境下生活更好,真正体现国家对移民生活的关心,为其创造更多的机会,提高其生产、生活质量。因此,后期扶持工作要紧紧围绕移民的增收、满意度和幸福指数来开展工作,既要充分考虑当前利益,又要考虑长效机制。
(2)及时发现问题,解决问题。移民后期扶持工作是一项复杂的系统工程,其间涉及方方面面的很多问题,虽然经过几年的相关工作已经基本理顺,但一些地区仍存在一些积压的问题没有解决,同时在后期扶持工作开展过程中,也会不断产生新的问题。这就要求相关工作者应及时发现这些问题并及时予以解决,避免问题的积压。同时在解决问题过程中,应注意工作方式,后期扶持工作的政策性、原则性及灵活性做到有机地结合,避免出现生搬硬套,忽略地区实际、移民实际的工作方式和工作态度。
(3)积极探索适宜的后扶方式。虽然国家在后扶相关文件中给出了后扶方式的指导意见,但不同地区的情况存在一定的差异。因此,在实际的执行过程中要充分结合自身的实际情况,放宽思路,大胆创新,不断探索灵活的适宜的扶持方式,是后扶方式达到移民的认可和满意。具体来说,可以将考虑购买农业生产资料等形式的实物扶持,通过集体统一购买农业生产资料,形成价格优势,提高有限资金的最大效用,并有效保障个人购买可能存在的质量风险;投资入股合作扶持方式,在一些有条件的地区可以村为单位,将移民项目资金作为投资金投入到本村或本地区种植、养殖基地或农业龙头企业,实现移民入股分红。这既能发挥有限自己扶持资金的作用,同时亦能解决农业相关产业或企业发展中自己不足的问题,进而实现移民与本地居民的和谐发展等。但无论采取什么样的扶持方式,都应该建立在与移民充分沟通的基础上,避免各级组织主观、武断进行。
(4)调整后扶理念和后扶方向。国家每年给予每个移民的资金是有限的,如何更好地发挥这部分有限资金的最大效用,是后扶工作中重点考虑的问题之一。因此,作为管理者应树立统筹兼顾、科学发展的理念,发挥项目扶持的引擎作用,激发移民的参与热情,发挥其在资金使用过程中的积极性和创造性。同时,调整过去单纯的资金发放方式,将资金的使用与农业基础设施建设、农业产业开发、农业技能培训等方向结合起来,解决制约农业及农村发展过程中的瓶颈问题,为移民和本地居民的发展创造更好的条件,使移民及本地居民都享受到后扶政策所带来的好处。
(5)加强对后扶工作的监管与评估。后期扶持工作是一项持续的工作,每年都可能产生一些新的问题。因此,通过对后扶工作进行的有效监管和评估,能够及时发现后扶工作中的新问题、新现象,以便及时解决这些问题,使后期扶持工作成为提高移民满意的安民工程、富民工程。同时作为基层管理干部而言,还应该及时加强与移民户的沟通,了解其需求,不断创造条件促成其更好的融入当地的生活,体现政府的人文关怀。
大中型水库移民后期扶持工作是一项利国利民的工作,在国家经济建设中起到了重要的作用,提高移民的满意度是其后期扶持工作最根本的目标之一。因此,相关政府组织应该深入了解移民所需,探讨影响移民满意度的因素,并通过积极地调整提高水库移民后期扶持工作的满意度,实现国家后期扶持工作的目标。
参考文献
1 杨建设,左萍,杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计,2009(5)
2 宋良光.国家大中型水库移民后期扶持政策的非预期后果讨论[J].水利经济,2010(2)
3 仲秋,施国庆.安徽J县水库移民后期扶持政策实施的调查与思考[J].海河大学学报,2010(3)
4 陈建峰.水库移民后评价综述[J].贵州水力发电,2009(4)
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