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作者 :书法论文更新时间:2012-10-31

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2、书法论文范文:关于我国民办高校分类管理的思考
满 杨 (西南大学教育学院 重庆 400715)
摘 要:近年来,在实施科教兴国的基本国策下,我国的民办高等教育发展迅速,成绩显著,民办高校已成为高等教育事业的重要组成部分。国家已从对民办高校量的追求上渐渐转为在质的要求上,促进一部分民办高校进入国家强校,民办高校需要进一步发展。当前民办高校亟待解决的问题就是民办高校的分类管理,本文试从民办高校分类管理的必要性、如何分类管理的标准进行探索,争取找到实现民办高校分类管理的途径。
关键词:民办高校;分类管理
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。国家对民办高校的分类管理从理论上升到政策,这为我国民办高校的发展提供了难得的机遇,分类管理是保证民办高校可持续发展的根本举措。

一、民办高校实施分类管理的必要性

1、民办高校的公益性与获取回报的矛盾
《中华人民共和国教育法》第25条规定:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”此规定将民办高校认定为非营利性的公益性组织,但是在我国民办高等教育发展的现阶段,相当一部分民办高校的资金来源主要由个人、非公有制企业、社会团体等主体以投资办学的方式进行筹资。这部分民办高校的举办者,举办学校的目的大多是为了获取回报,教育领域的法律法规和民办高校实际运行的企业体制存在矛盾。还要说明的一点是,2003年的《民办教育促进法》中第51条规定:“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定留取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”。民办高校在要求获得合理回报时已经失去了公益性,我国民办高校的公益性与其营利性存在矛盾。

2、民办高校优惠政策实行混乱

营利性和非营利性民办高校分类的混乱,使政府无法履行对社会公益事业在税收、财政资助、土地等方面的优惠政策。比如税收政策,我国对民办高校和公办学校在征收所得税政策方面相同,即:非营利性组织的收入免征所得税。但是现在有的民办高校却打着非营利的幌子谋取暴利,不缴纳所得税。这不仅打击了非营利性民办高校办学者的积极性,也扰乱了市场秩序,损害了社会的公共利益。

二、民办高校分类管理的标准

1、民办高校进行捐资办学和投资办学分类

邵金荣认为,非营利性民办学校必须是公民个人、企业、社会团体及其他社会组织以捐赠资产的方式来举办;营利性民办学校则遵循投资办学的路径,举办者可以是自然人、法人或其他社会组织。即通过办学资金的来源对民办高校进行分类。但笔者认为现阶段在我国相当一部分民办高校都是建立于改革开放之初,经济不发达,国家财政极其困难,捐资筹办的民办高校很少,大部分民办高校都是投资办学,这样划分可能会削弱投资办学者的积极性,而且并不是所有的投资办学都是走的营利的道路。根据办学资金进行分类,大部分民办高校都是营利性的学校,但是我们现在的社会情况,往往不能够接受营利性民办高校,没有生源营利性民办高校也没有了发展的条件。营利性民办高校面临着转型成非营利性民办高校或者是发展成为有特色的营利性民办高校。实现投资性民办高校转型为捐资性有一定难度,因为举办者不可能会将原有的资产无偿捐赠给社会,如何转型还需要进一步的研究。在这种情况下,营利性民办高校只有探索出自己的营利性发展模式,创造出自己独有的特色,才能够赢得社会的声誉。

2、取得的“合理回报”所占比例

《民办教育促进法》允许民办高校出资者可以取得一定合理回报,但是合理回报具体所占办学结余的比例并没有明确。《民办教育促进法实施条例》中又规定出资人不要求取得合理回报的民办学校,可以和公办院校享受同样的税收等优惠政策。在实践中,民办高校通常不会选择获取合理回报,不然一旦选择了获取合理回报就不能享受优惠政策。有些民办高校就会一边享受优惠政策,一边进行营利。我们可以根据办学者的需要和学校实际的收支,将合理回报确定在一定的界限内,确定出一个具体的“度”,界限以内是非营利性民办高校,界限以外是营利性民办高校。这样划分不但可以鼓励捐资办学者的积极性,使大量民间资金进入教育行业,也可以规范民办高等教育的发展,建立健康良好的教育环境。

三、结语

2010年5月,教育部印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》试图利用民办高校分类管理的试点来带动整个教育改革的布局逐次展开。完成民办高校分类管理的目标不是一蹴而就的事,要鼓励地方政府结合实际情况在政策和财政上给予民办高校更多的扶持,教育领域中的法律法规还需要进一步的修订和完善,税收等优惠政策也需要建立的更加合理。从实际情况出发,借鉴世界高等教育发展的经验,建立民办高校分类管理的合理机制,以促进我国民办高等教育更好、更快的发展。

参考资料

[1] 邵金荣.中国民办教育立法研究[M].北京:人民教育出版社,2001. 
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