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邓小平的区域经济理论述评

作者 :向美来更新时间:2012-10-31

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摘 要:邓小平区域经济理论是在总结我国建国后区域经济布局历史教训的基础上,在改革开放和现代化建设的伟大实践中形成并逐步完善的,它由区域经济发展目标、战略模式、战略布局、运行机制等内容构成。邓小平区域经济理论是新时期我国区域经济发展的科学总结,是新时期加快我国区域经济发展的根本指导思想,研究邓小平的区域经济理论,对加快我国区域经济发展具有重大的现实意义。
关键词:邓小平;区域经济理论
邓小平区域经济理论是邓小平经济理论的有机组成部分,是邓小平科学分析我国区域经济发展的历史和现实特点而提出的极具远见性的战略构想。深入研究这一理论,对于准确把握邓小平理论体系,正确制定现阶段我国区域经济发展的战略方针,加快实现我国现代化建设第三步战略目标具有重要意义。
1 邓小平区域经济理论产生的现实背景与认识根源
1.1 现实背景
新中国成立后,中共第一代中央领导集体从迅速改变旧中国地区经济发展极不平衡的良好愿望出发,提出区域均衡发展思想,试图通过对内地大规模投资和从沿海迁入企业的办法,迅速缩小东西部地区发展差距,实现平衡发展的战略目标。这种均衡发展战略的实施,在一定程度上加强了内地经济发展的基础,改善了我国的地区生产力布局,但由于中西部地区历史上形成的落后经济基础和低劣投资环境,导致投资效益极为低下,因此,这种政策并没有使落后的内陆地区取得期望的发展效果,反而使原本具有良好经济基础的东部地区因被强行抽走了大量利润而缺乏自我积累、自我发展的能力,几十年来经济增长缓慢。某种程度而言,这一时期地区差距的缩小是以全国整体经济效益的下降为代价的。邓小平深刻总结了这个历史教训,他指出:“我们坚持走社会主义道路,根本目的是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的,过去搞平均主义,吃大锅饭,实际上是共同落后,共同贫穷。我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义,打破‘大锅饭’,现在看来,这个路子是对的。”
1.2 认识根源
(1)是邓小平对社会经济发展规律,特别是社会主义国家生产力布局规律深刻认识的结果。建国后,由于‘左’的思想影响,把区域经济发展不平衡看成是资本主义生产力布局规律作用的结果,把地区平衡看成是社会主义生产力布局规律的要求,力图追求一种区域发展的绝对均衡,使我国区域经济发展走入误区。邓小平提出地区发展不平衡是客观经济规律,社会主义国家也应尊重这一规律。他明确指出:“在经济政策上,要允许一部分地区先富起来,带动其他地区发展,使整个国民经济不断地波浪式向前发展。”
(2)是邓小平对社会主义初级阶段国情的科学把握。邓小平以其高度的洞察力对我国的国情作出科学判断:“社会主义本身是共产主义的初级阶段,而中国又处在社会主义的初级阶段,就是不发达阶段。一切都要从这个实际出发,根据这个实际来制定计划。”正是在这一思想基础上,邓小平否定了那种为加速迈向共产主义而过早拉平地区差距、一味强调平均的思想。
(3)是邓小平对社会主义本质的深刻认识。1992年邓小平在南巡讲话中强调:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。”而一部分地区、一部分人先富起来,先富带动后富的非均衡发展战略,正是实现共同富裕的捷径。因此,非均衡发展战略是我国社会主义本质的内在要求。
(4)是邓小平对当今国际形势的正确判断。建国后,我国沿袭了列宁的世界战争不可避免的结论,过高估计了战争的危险,始终把备战放在战略决策的优先地位。邓小平在认真观察和分析世界局势的新变化后,提出“和平和发展是当今世界的两大主题”的论断,并由此得出结论:“现在看来,担心得过分了,在较长时间内不发生大规模的世界战争是可能的,维护世界和平是有希望的”,这就为克服地区发展中的平均主义,实施优先让经济基础和经济区位较好的沿海地区先富裕起来的政策,扫清了思想障碍。
(5)是邓小平对毛泽东的区域经济思想的继承与创新。由于自然历史的原因,我国东西部地区在经济发展上存在巨大差异,轻工业和重工业约70%分布在沿海,只要30%在内地。为了改变这种不合理的布局,同时又考虑到战争随时爆发的可能,毛泽东指出:“新的工业大部分应当摆在内地,使工业布局逐步平衡,并且利于备战,这是毫无疑义的。”1995年以后,国际形势有了新的变化,世界和平与合作力量逐步壮大。以毛泽东为核心的第一代领导集体,积极探索适合中国国情的社会主义道路,形成了以《论十大关系》为代表的新思路。其中,提出了关于处理沿海工业和内地工业关系的思想,即利用和发展沿海工业,带动促进内地工业发展,实现生产力的协调发展。“好好地利用和发展沿海的工业老底子,可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。”对此思想,邓小平给予了高度的评价,认为它“无论对当前还是对以后都有很大的针对性和指导意义。”邓小平区域经济非均衡发展思想,就是吸取了毛泽东的这些宝贵思想,并在理论上和实践上进一步丰富和发展的结果。
2 邓小平区域经济理论体系的主要内容
邓小平区域经济理论体系是由区域经济发展目标、战略模式、战略布局、运行机制等内容所组成的。
2.1 区域经济发展目标论
在区域经济发展目标问题上,邓小平同志深刻揭示了社会主义的本质,提出共同富裕是我国区域经济发展的根本原则。对于如何认识和处理我国东西部地区经济发展的差距问题,邓小平的一贯立场是,既要反对平均主义,又要防止差距过大,要坚持走全国各地区、各民族人民共同富裕的道路。邓小平指出:“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕”,“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是社会主义本质的一个东西。”共同富裕包括两个方面:一是劳动者个人收入分配方面的共同富裕;二是东、西部地区发展上的共同富裕。从区域经济的角度看,共同富裕主要是指全国各地区、各民族要共同繁荣、共同富裕,这是邓小平根据我国区域经济发展的实际情况,总结历史经验提出的、正确处理我国东西部经济关系的一个根本原则。
1992年邓小平在南方谈话中对社会主义的本质作出全面、科学的界定。他说:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”这个界定阐明了我国实现共同富裕的必要性。我国实行东部沿海地区优先发展的政策与共同富裕的目标并不矛盾,因为东部沿海地区先发展起来不是最终目的,而是手段,全国人民共同富裕才是根本目的。1986年9月,邓小平在接受美国记者迈克·华莱士时说:“社会主义原则,第一是发展生产力,第二是共同富裕。我们允许一部分人、一部分地区先好起来,目的是更好地实现共同富裕。”由此可见,在邓小平看来,一部分人、一部分地区先富起来和共同富裕是不矛盾的,而是可以统一的,一部分人、一部分地区先富起来归根到底只是手段,只有共同富裕才是目的。
2.2 区域经济发展战略模式论
在区域经济发展模式问题上,邓小平同志精心设计了非均衡协调发展战略,提出了允许一部分地区先富起来,通过其示范作用带动各区域经济共同发展的模式。
各区域经济共同繁荣、共同发展和共同富裕,是邓小平区域经济思想的根本原则,但共同繁荣、共同发展和共同富裕,又不是也不可能同步繁荣、同步发展和同步富裕,必须遵循经济发展的规律,允许有条件的地区先富起来,通过先富起来地区的示范带头作用,实现各地区经济的共同繁荣、共同发展、共同富裕。
1992年邓小平南方视察时对东西部地区互助互利、协调发展、共同富裕的思想进行了全面、准确地概括,明确提出‘两个大局’的战略构想,一是东部沿海地区要充分利用有利条件,加快对外开放,优先发展起来;二是东部地区发展到一定时候,要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展。对于东部沿海地区如何带动和帮助中西部发展,邓小平同志提出“搞经济协作区,这个路子是对的”,他指出:“可以由沿海一个省包内地一个省或两个省”,“发达地区要继续发展,并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。”
2.3 区域经济战略布局论
在区域经济战略布局上,邓小平同志尊重地区经济发展的规律,提出了“由东部沿海到内地逐步推进”的区域经济发展战略布局构想。
2.3.1 设立经济特区,以外引内联方式,推动内地经济发展
1978年4月,在中央工作会议期间,邓小平就提出了试办经济特区的设想,很快变为中央的重大决策。1980年,中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区,从而使邓小平建立经济特区的设想进入实施阶段。之所以在这四个沿海城市设置经济特区,“主要是从地理条件考虑的。深圳毗邻香港,珠海靠近澳门,汕头是因为东南亚国家潮洲人多,厦门是因为闽南人在外国经商的很多。”这样的地利条件,就必然使特区成为“华侨和港澳商人投资场所”和技术、管理、知识、对外政策的窗口。特区以外引内联的独特功能,把从国外引进的技术等通过内联方式辐射到内地。
2.3.2 开放沿海港口城市和经济开发区,支援和带动内地的经济发展
1984年4月,党中央和国务院决定,进一步开放上海、天津、广州湛江等14个沿海城市,使它们和四个经济特区联成一片,形成对外开放的前沿地带。1985年2月,中央按照邓小平“不是收,而是放”的指导思想,进一步开放长江三角洲、珠江三角洲及闽南三角地带。1988年3月,又把山东半岛、辽东半岛及环渤海地区在内的沿海140个城市划入沿海经济开放区。至此,我国由南到北的对外开放格局由此形成。沿海港口城市和经济开发区,利用自己特殊的地理位置及技术优势,以对外开放,促进对内发展,其先导作用日益显示出来。
2.3.3 开放海南岛形成南中国又一经济发展区域
开发海南岛的计划,早在1984年邓小平在运筹之中。到1987年,他在会见外宾时说:“我们正在搞一个更大的特区,这就是海南岛经济特区……海南岛好好发展起来,是很了不起的。”海南岛与其它沿海经济特区不同,它所临近的粤西、雷洲半岛、北部湾沿海,是中国沿海的落后地区。因此,在这一地区实行更开放、更特殊、更优惠的政策。如果海南岛发展起来,带动南部沿海落后地区经济起飞,在中国区域经济发展中的意义非同寻常,它对整个大西南、大西北的开发,无疑将起到表率的作用。
2.3.4 开放沿边、沿江和内陆中心城市,多层次、多渠道向内陆推进
沿边、沿江及内陆中心城市的开放,是在邓小平“要继续开放,更加开放”的思想指导下提出的。其基本思路就是以多渠道、多层次的方式,加强沿边、沿江与内地的联系与整体开发。先是沿边地带的开发,1990年中央决定开放我国内陆边境地带的佳木斯、黑河、图们市、昆明、南宁等城市,利用其内陆边区有利的地理条件,发挥资源丰富和大陆桥的优势,沟通与毗邻各国的经济联系,带动内陆边境省区的经济发展。随后,制定了以上海浦东开发为龙头,进一步开放长江沿岸地带的战略决策,于是,长江流域23座城市开辟了一百多个新经济开发区。龙头带动龙身,整个长江流域活跃起来,它与沿海、周边开放…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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