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摘 要:高校经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾日益突出,高校在运营过程中因资金运动而带来的风险也日渐体现,这种不确定性财务风险的存在必然会影响到高校正常的教学科研及维持费用的支出,影响到学校的稳定和发展。因此,合理组织资金与防范财务风险已成为高校财务管理的一项重要工作。文章就高校目前存在的财务风险的类型及其相应对策作简单探讨。
关键词:高校;财务风险;防范措施
高校属于非营利的事业单位,其财务风险是指高校在运营过程中因资金运动面临的风险。也可以认为是高校在财务活动中,因各种不确定因素影响,财务收益与预期收益发生偏离,从而蒙受经济损失的机会和可能,包括负债风险、投资风险、经营管理风险等。20世纪90年代中后期,我国开始提倡实行高等教育大众化,各高校纷纷扩大办学规模,努力实现跨越式发展。然而,随着高校规模的扩大,高校的经费不足,国家对高校的拨款有限,再加上学生缴费已经达到底线,于是多数高校就将筹资的渠道放在银行身上。尽管从当时来看是改善了办学条件,解决了教育事业发展过程中的实际困难。但是也出现了大大超出自身经济承受能力、依靠贷款铺摊子上项目、盲目追求高标准等问题。原有的高校财务管理体制已日益显出滞后性和不适应性,财务工作出现的漏洞和问题逐渐增加,高校所面临的财务风险正日益增长,直接影响到学校的发展。因此加强高校财务管理,防范高校财务风险已成为目前高校管理工作中的一个重要内容。
1 高校财务风险的类型分析
1.1 高校资金来源的风险
高校的资金主要来源于财政拨款和学费收入,以及微量的其他收入和经营收入。近年来虽然全国普通高等学校经费总额和预算内政府拨款绝对数都在逐年增长,但预算内政府拨款占高校教育经费收入总额的比例却呈现出明显的下降趋势。财政拨款比例减少:从1990年的约87%、1997年的约65%,下降到2001年的52.9%,其中2004年这一比例则下降至43.7%。目前高校的收入来源渠道虽然已经向多元化方向发展,但学费收入始终是高校的一笔主要收入。然而我国的高校学费已经超出了居民的承受能力,人均学费上涨幅度有限。学费收入主要取决于高校的招生人数,如果生源不足或者完不成招生计划,将会导致收入减少,使高校面临风险。2012年以后,预计大学学龄人口将开始明显下降,许多高校的生源将会不足。这种因生源不足而导致高校财务危机的案例已不在少数,这些学校的问题主要是难以招到学生、无法控制支出或为避免破产而不得不与其他学校合并。”所以,这种财政拨款减少、生源短缺等现象必然引起财务风险。
1.2 高负债的风险
随着国家扩招政策的执行,各个高校招生如火如荼,许多高校为保证新校区建设和学校正常运营管理,在正常资金不足的情况下,不得不找银行贷款改善办学条件。尽管暂时解决了问题,但也面临着银行贷款到期还本付息的问题。据调查显示,十五期间我国公办高校负债已达3 000亿元,有的高校负债多达20亿元。从目前的情况看,从金融部门或社会借入发展资金,己经成为了高校办学的必由之路,普通高校平均贷款5个亿左右,有的高校每年贷款利息就上亿元,高校每年学费收入的大部分将用来偿还巨额银行贷款利息,久而久之,高校会出现流动资金短缺,从而削减对教学的投入,最终影响教育质量。这就必然使高校陷入两难的局面:一方面为满足扩招后大量涌入的学生对学习生活条件的要求,高校不得不迅速扩大基础建设规模,只能不断向金融机构巨额贷款;另一方面巨额贷款本息使高校无力承担,严重约束高校的各项发展。由此可见,债务风险已构成威胁高校资金安全的主要财务风险。
1.3 高校资金支付的风险
支付风险也是高校财务所要防范的风险之一,它是国库集中支付改革引起的集中支付风险,这部分风险主要来自大额采购活动、基建、维修工程形成的欠款等引起的支付风险。如高校成批采购教学仪器设备、家具、实验器材等,这类采购一般是到合同约定的时间或验收合格后付款,供货方也习惯于按付款进度开具销货发票,由于高校使用的是“收付实现制”,高校所形成的事实负债不能完全在总账反映,因而所签购货款一般都没有进入高校的负债账簿中,这种没有进入账簿的隐形负债容易掩盖财务资金支付的危机,财务部门难以掌控,一旦大批欠款到期,往往会形成较大的资金压力,甚至造成支付困难。
2 高校财务风险成因
2.1 政府投入和监管力度不够
国家对高等教育的投入相对于其他教育来说增长幅度明显提高偏小,教育经费投资占国民生产总值的比例过低。早在上世纪90年代初,国家就在规划中提出到20世纪末该比例达到4%,但在其后的10多年里,这个目标从未达到过,如2002-2005年政府教育投资所占GDP比例分别为3.41%,3.28%,2.79%,2.82%。美国公立大学经费46.6%来自联邦和州政府,18.5%来自学费收入;加拿大70%来自联邦和省政府,20%来自学费;澳大利亚财政拨款达到60.71%,学费只占21.2%;而我国财政性教育经费为53.4%,个人学费达到了25%。同时,政府对高校的监管力度又不够,权力分配在高校与政府之间失衡,政府对高校管理偏松散,对于高等学校而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成了投资的所有者缺位,致使高校财政管理混乱,贪污腐败事件层出不穷。
2.2 银行贷款失控
银行贷款是学校筹集资金的一个重要渠道,但它与财政拨款和事业收入在资金性质方面有着本质的区别。后者对学校来说是自有资金,无需偿还,没有资金成本和偿债风险。而银行贷款属于借入资金,对高校来说是真正意义的负债,这就迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。目前高校贷款主要是以银行提供信用额度,实施信用贷款。高校在民事活动中作为独立的法人实体,如果学校到期不能偿还债务,不但会冒着失去信誉的风险,还会造成后续贷款的困难直至资金链断裂,给学校的发展造成困难。
2.3 流动资金周转困难
目前高校的经费来源主要是财政补助、学费及住宿费等,收入渠道单一,对吸引社会资金、接受捐助等渠道资金开源力度远远不够。而且,许多高校对学费催缴措施不力,学生欠费呈增长趋势,欠费数额越来越大。这种状况严重削弱了高校经费的自给能力,影响了学校的资金筹集。随着高校教育成本的逐年增加,难免会发生流动资金周转上的困难,导致财务危机。
2.4 高校管理层风险意识不强
由于受计划经济体制影响较深,加上高校目前是国家财政拨款的事业单位,因此许多高校的管理者经营观念淡薄,风险意识不强,对银行贷款的有偿性缺乏认识,总认为学校是国家的,没有很大的风险,万一出了事情也是由国家承担,对学校许多重大决策不经过科学认证,对财务风险管理重视不够,没有一套完备的财务风险预警系统。
2.5 高校财务管理制度不健全
尽管目前高校处在快速发展中,但财务管理体制远远落后于教育事业发展的需要。高校财务管理制度存在重核算轻管理,不重视经费使用效益和效率,高校会计不进行成本核算,不计算损益,在很大程度上弱化了财务管理的功能。内部财务控制机制不严,对学校领导或部门负责人缺乏约束力,财务信息不透明等问题。
3 高校财务风险的应对措施
3.1 加大政府监管和扶持力度
从目前高校管理体制上来分析,政府实际上是高校借贷风险的最终承担者,因此,政府有关主管部门有责任对高校财务加强管理和监督,高校资金的安全性和有效性才能得到保障。同时应加大政府扶持力度,国家应增加对高等教育经费的投入,弥补因教育发展需求超过经济发展现实水平所导致的生均拨款不足,从根本上保证学校正常运行的需要;加大对高校贷款的贴息力度,把短期贷款改长期,减轻高校贷款利息负担;政府还应从税收、校企合作、银校合作等方面给予高校政策扶持,鼓励学校走向社会,为高校提供资金保障,推动高等教育事业积极健康发展。
3.2 提高财务风险意识
首先,从高校决策层着手,严格进行科学论证,从源头上加强管理,强化法人经济责任制,建立起一套完善的第一责任人责、权、利相结合的经济责任制。严格执行干部任期期间及离任审计制度,以防出现任期债务转移,导致权责不清,形成盲目负债发展的恶性循环。其次,按照高校领导体制和机构设置情况,将高校经济责任划分若干层次,组成一个职责明确、各司其职、相互制约、运行有序、共同实现学校财务管理的目标群体。对管理不善、控制不严、造成资金损失浪费的有关人员实行责任追究制度,并视情节给予不同的党纪政纪处分,强化高校管理层任期内的经济责任制,增强高校决策管理层的责任心和风险意识。
3.3 拓宽经费筹措渠道,实现融资渠道多样化
高校应建立多渠道筹集资金的机制,增加收入是防止高校出现财务风险的根本途径。在融资过程中,高校首先应改变传统筹资方式,克服对财政拨款的依赖思想,积极寻找多元化的筹资渠道。可以利用项目融资,高校的食堂、招待所及公寓等项目往往都具有稳定的收益,并且财务风险比较小;高校在师资等力量允许条件下积极拓宽办学领域,寻求和民间资本的合作;此外要加强学费催缴力度等。
3.4 健全高校财务管理制度
财务制度是高校财务能正常运转的先决条件,是保证财务风险可控的基础。加强高校财务管理,多渠道筹集办学资金,规范收入管理,强化支出管理,提高资金使用效益和效率,直接关系到学校教育事业的发展。首先,建立校长负责下的强有力的全面预算管理系统, 贯彻全员参与的思想,选择科学的预算管理方法实施管理,加强预算控制和执行能力。同时,学校实施预算管理,不仅要编制学校的全面预算,还要编制各个部门的责任预算,为各个责任单位确定奋斗的目标。这个目标能否达到,则取决于各个责任单位的实际执行情况;推行财务预算透明化,即公开预算标准和程序,公布财务预算执行情况和决算结果。其次,健全高校财务内部控制制度,规范校内经济秩序;最后,运用科学的财务管理理论方法,建立科学的财务风险预警系统和财务分析评价体系。
参考文献
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5 李占国.高校财务风险化解思考[J].财会通讯,2009(10)
6 赵娟.浅谈高校财务风险的形成与防范[J].内蒙古科技与经济,2009(18) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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