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军队基层会计人才队伍建设刍议

作者 :刘 实更新时间:2012-10-1

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摘 要:加强军队基层会计人才队伍建设是保证军队建设跨越式发展和财务制度改革顺利实施的重要基础性工作。阐述了加强军队基层会计人才队伍建设的必要性,分析了当前军队基层会计工作存在的问题,提出了改进的措施及对策。
关键词:军队基层;会计人才;用人机制;职业道德
1 加强军队基层会计人才队伍建设的必要性
随着军队建设跨越式发展步伐不断加快和军队财务制度改革进程的不断深入,军队会计工作的专业性、政策性和综合性不断增强,这就要求大力加强军队基层会计人才队伍建设,以适应新形势新任务对基层会计岗位提出的新要求。
1.1 加强基层会计人才队伍建设是适应军队会计工作发展的客观需要
社会主义市场经济的深入推进,从根本上带动了经济、社会、军事等各个领域的飞速发展,进而对军队会计工作产生深远的影响。军事经济活动日益复杂,军地经济交往不断增加,军队会计工作的实践发生了巨大的改变。军队会计传统的记账方法,单纯反映信息的模式已经不能适应现代军队财务管理的要求。现代军队会计工作应加强对各项经济活动的全程控制,重点反映军队会计主体进行各项军事经济活动的对部队战斗力提升的效益。军队会计正进行着从静态到动态,从封闭型向开放型,从事后型向全程型,从以核算、监督为主要内容的微观财务会计向以分析、预测、控制、监督为主要内容的宏观管理会计转化。这都要求不断加强军队基层会计人才队伍建设,为会计工作的新发展提供有力支撑。
1.2 加强基层会计人才队伍建设是推动军队财务制度改革的必然要求
改革创新是国防和军队建设发展的强大动力,也是财务工作保持旺盛生命力的不竭源泉,而基层会计人才队伍建设的好坏,是保证财务制度改革能否顺利开展的重要基础。近年来,总部推出的多项军队财务工作改革,无论预算编制改革还是经费标准一体化改革,无论资金集中支付改革还是资产管理改革,无一不需要军队会计工作的直接参与,离不开会计核算的数据信息。加强军队基层会计人才队伍建设,有利于财务制度改革在基层单位的顺利实施,打牢财务制度改革在基层单位实施的基础。
1.3 加强基层会计人才队伍建设是解决军队会计人员短缺的有效途径
相对于全面建设现代后勤对会计人才的需求而言,军队基层会计人才总量明显不足。目前,多数团级单位会计岗位的编制只有1~3人,甚至有的基层单位没有会计人员编制,使编制会计人员与担负的工作任务不相适应。而仅有的基层会计人员中还有相当部分是半路出家,未受过专业教育,对会计制度和核算方法的掌握有偏差。基层会计岗位业务量大,但会计人员数量少;基层会计人员能力偏低,但会计工作的要求却越来越高,使得基层会计人才短缺的矛盾日益突出。所以只有加强军队基层会计人才队伍建设,不断提高会计工作效率和管理水平,才能有效解决基层会计人员人少事多的问题。
1.4 加强基层会计人才队伍建设是促进军队反腐倡廉建设的重要保证
会计主体发生的每一笔经济业务无疑都需要经过会计人员的审核与记录。回顾我军以往发生的经济案件,不难发现贪污腐败、行贿受贿、挪用公款、铺张浪费的行为,都有会计人员经手,会计人员不是从中牟利,就是对其视而不见。当然,这些案件的主要责任人可能不是会计人员,但与会计人员屈从上级压力,不能保持职业操守大有关系。推进军队反腐倡廉建设,有赖于各种制度的健全和完善,同时也必须依靠广大会计人员秉公办事、坚持原则。加强军队基层会计人才队伍建设,有利于促进基层会计人员用会计法律法规来维护自己的权益,用会计职业道德来规范自己的行为。使腐败案件的萌芽扼杀在基层会计工作的监督下,筑牢反腐倡廉建设的第一道防线。
2 当前军队基层会计人才队伍建设存在的问题
根据笔者在基层部队从事会计工作两年的经验看,当前军队基层会计人才队伍建设的现状令人担忧,主要表现在以下几个方面:
2.1 会计人员业务素质偏低,选拔用人机制有待改进
受院校编制精简的影响,专业会计干部来源减少,全军每年只有少数几个院校能够输送财务专业的毕业生。因而导致军队基层的会计人员中有相当部分为军事、政工或其他后勤专业改行人员,缺乏会计专业培训,对会计工作的学习仅仅局限于靠前任老会计的帮带,依赖于对以往老账本的模仿,这样的会计人员业务素质普遍偏低。与此同时,有的基层部队领导,单位明明有懂业务、讲道德的会计专业人才却放在一边,而根据个人喜好和听话与否把那些未从接受专业教育,对会计工作根本不熟悉的干部任用到会计岗位。一边是会计专业人才的缺乏,一边是会计专业人才的浪费,使本来就十分突出的矛盾雪上加霜。
2.2 会计岗位干部编制短缺,内部控制制度有待巩固
上文提到团以下的基层部队会计人员编制非常少,相当部分基层单位会计人员已无会计职称编制。许多干部虽然在基层会计岗位工作出色,却发展前途受限,早早面临转业或转行的局面。而且部分上级领导对会计工作认识有偏差,基层财务干部往往不受重视,提拔任用的机会明显少于其他专业的干部,因此基层单位流传着一句话“搞财务不如搞军事和政工”。另一方面,不少单位财务部门只有一名干部,除了担任会计还要兼任被装发放、给养管理,工作任务繁重。而出纳人员多从担任过司务长的士官中提拔。很多单位会计人员在遇到探亲休假和出差培训等情况,就不得不由一人既担任会计,又担任出纳,既负责记账,又负责审核,岗位牵制名存实亡,内部控制制度缺位,在资金管理上存在安全隐患。
2.3 部分人员职业道德堪忧,克己奉公作风有待加强
当前,部分基层单位存在的经费开支不执行预算,会计核算信息失真的问题,一定程度上反映了少数会计人员职业道德的缺失。其中不少同志认为会计工作不过是记记账,为单位领导服务而已,没有意识到自己肩负的重任。有的在审核原始凭证时,并不依照预算的约束,反而故意变更经费开支科目以求和预算吻合;有的拿到单位领导的报销凭证,明知道有违反规定的地方却睁只眼闭只眼,只求自保,不讲原则;有的在日常工作中缺乏事业心,对会计制度不学习,对会计工作不钻研,满足平庸,得过且过;更有甚者在从事会计工作的过程中忽视人生观的改造,思想上出现偏差,利用职务便利为自己谋取私利,最终走上违法犯罪的道路。
3 加强军队基层会计人才队伍建设的几点对策
3.1 优化会计人才培养体系,提高会计人才能力素质
优化会计人才培养体系,是解决军队基层会计人才短缺问题,提高会计人才能力素质的根本方法。一是要大力加强军事院校的教育培养水平。军队院校应充分发挥其为军队建设输送专业人才的主力军作用,认真搞好调查研究分析,深入了解基层工作实际,努力提高学历教育水平,为部队提供适应基层现实需求,满足会计工作需要的专业人才;二是要继续坚持军民融合的人才建设思想。跳出传统的军校生长干部学员培养模式,依托地方院校培养军队会计人才。采用军队招收地方大学毕业生“4+1”培训和签约地方大学培养国防生的方法,加大引进地方大学会计专业毕业生的力度,通过军校深造使其尽快成为军队会计岗位的骨干力量;三是要高度重视在职培训的继续教育方式。通过业务培训、岗位练兵、竞赛比武等多种方式,抓好基层会计人才的继续教育工作。通过在职培训,促使基层会计人员在会计岗位上不断精炼会计业务水平,跟踪前沿财经动态,学习先进专业理论。确保基层会计人才始终紧跟新时期军队财务工作改革与发展的步伐。
3.2 严把会计人才选拔关口,强化会计人才使用管理
军队会计人员的任用和管理必须严格执行《会计法》和《中国人民解放军会计规则》的相关规定。首先,要改进军队会计人员从业资格认证机制。军队会计从业资格认证实际上是国家会计从业资格认证的组织形式之一,应改变以前逐级申报审批的办法,而采用国家通行的从业资格考试,考试合格取得从业资格证书才能上岗,以此督促新上岗人员认真学习业务知识,尽快熟悉业务工作。其次,要严格把关会计人员的选拔任用。军队基层单位主官应秉着对部队建设高度负责的态度,充分征求上级财务部门的意见,真正把“党性原则强、政策水平高、业务技能精、职业道德好”的干部选拔到会计岗位上来。再次,要强化会计人才的使用管理。评价军队基层会计人员的工作成绩,应引入激励约束机制。对于表现突出者,要在立功受奖、晋职晋衔方面予以优先考虑;对于表现平庸者,要建立问责机制,必要时应及时调整、坚决调离会计工作岗位。
3.3 注重会计人才思想建设,加强会计人才职业道德
加强军队基层会计人才队伍建设,不光要注重业务素质的培养,更要注重职业道德的塑造。一是要加强职业道德的教育培养。通过开展党纪学习、法规普及、警示教育等,引导广大基层会计人员加强人生观、价值观的改造,筑牢拒腐防变的思想防线,切实做到对党和国家负责、对军队建设和部队发展负责,真正成为政治思想坚定、业务技能娴熟优秀会计人才;二是要加大职业道德的督管力度。会计人员的职业道德品质的形成,除了依靠自律,还要依靠政策法规来维系和规范。应加快构建军队会计职业道德规范体系,使得对会计人员职业道德的监督检查有法可依、有章可循,对违反职业道德的行为不能仅仅停留在批评教育上,要做到违法必究;三是要营造职业道德的良好氛围。各级领导和财务机关要带头做到遵守财经纪律和政策法规,为基层会计人员塑造良好的职业道德做好榜样。在会计人员之间要建立公平竞争和奖优罚劣制度,将廉洁自律者树为模范典型,让违法乱纪者变得无处藏身。基层财务工作和会计人员情况应向人民群众公开,接受人民群众的监督,共同营造会计人员遵守职业道德的良好氛围。
参考文献
1 许萍.会计人员能力框架问题研究[M]. 厦门:厦门大学出版社,2010(12)
2 平洴.加强军队会计人员职业道德建设刍议,[J].后期工作研究,2008(3)
3 袁长仁,刘东. 浅议完善军队财务会计人员管理机制的途径[J].军队财务,2002(10)
4 宋纯利,周红山,余遂国.军队会计人员继续教育问题探析[J].基层后勤研究,2009(5)
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