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少数民族文化人才工作体制机制创新的思考

作者 :詹 全 友更新时间:2012-10-31

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摘 要:好的体制机制就是吸引力和凝聚力,就是竞争力和生产力,少数民族文化人才的积极性和创造性取决于体制机制。要推动少数民族文化大发展大繁荣,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的少数民族文化人才队伍,就必须改革和创新少数民族文化人才工作体制机制。从少数民族文化人才工作体制机制存在的问题入手,分析了创新少数民族文化人才工作管理体制、少数民族文化人才工作机制的路径选择。
关键词:少数民族;文化人才;工作体制创新
实施少数民族文化人才战略是发展繁荣我国少数民族文化的重中之重。中共十七大报告提出,要“创新人才工作体制机制,激发各类人才的创造活力和创业热情,开创人才辈出、人尽其才新局面”。少数民族文化人才的积极性和创造性取决于体制机制,好的体制机制就是吸引力和凝聚力,就是竞争力和生产力。随着我国民族地区经济社会文化的不断发展,迫切需要改革不适应新形势发展的少数民族文化人才工作体制机制。只有创新少数民族文化人才工作体制机制,才能培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的少数民族文化人才队伍。
1 少数民族文化人才工作体制机制存在的问题
根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《全国文化系统人才发展规划(2010-2020年)》关于人才队伍体制机制的论述,笔者认为:少数民族文化人才队伍体制机制主要包括少数民族文化人才工作管理体制和少数民族文化人才工作机制两个方面。少数民族文化人才工作管理体制又主要包括三个内容:党管人才的领导体制、少数民族文化人才管理方式、少数民族文化人才工作法制建设。少数民族文化人才工作机制主要包括五个方面:少数民族文化人才培养开发机制、少数民族文化人才评价发现机制、少数民族文化人才选拔任用机制、少数民族文化人才流动配置机制、少数民族文化人才激励保障机制。
少数民族文化人才工作管理体制存在的问题。一是党管人才的领导体制有待创新。一些领导在思想上没有高度重视少数民族文化人才建设,管理少数民族文化人才工作水平不高,科学的少数民族文化人才工作格局还未完全形成。二是少数民族文化人才管理方式有待加强。各级少数民族文化人才工作领导机构有待完善,少数民族文化人才管理中存在行政化、“官本位”倾向,少数民族和民族地区文化国有企业和事业单位人事制度改革滞后。三是少数民族文化人才工作法制建设有待完善。还没有专门关于少数民族文化人才建设的法规,即使现有法规中有关于保护少数民族文化人才权益的条款,但在落实上也存在诸多问题。
少数民族文化人才工作机制存在的问题。一是少数民族文化人才培养开发机制不健全。与我国人才培养模式一样,少数民族文化人才的培养不仅存在“唯分数论”,与少数民族文化发展繁荣的需要存在脱节现象,而且少数民族教育基本上是一种预备升学教育,教育模式化、同质化严重。这样,导致了一个较为严重的后果,那就是少数民族文化创新型人才的培养远远不能满足少数民族文化发展的需要,大师级、战略级的少数民族文化创新型人才难以脱颖而出,少数民族传统文化后继乏人是个普遍现象。如1965年云南丽江地区组织召开东巴座谈会的60位老东巴,现在大多已去世。当时丽江东巴文化研究所聘请的10位大东巴,现在只剩一人,也已风烛残年。同样,藏族的格萨尔说唱艺人、彝族毕摩、苗族师公等民间艺人、学者,有的年事已高后继无人,有的随着谢世也将他所掌握的那部分珍贵的文化遗产带走。二是少数民族文化人才评价发现机制存在问题。人才评价选拔中“四唯”(唯学历、唯职称、唯资历、唯身份)现象严重存在,对少数民族文化人才要求较高,少数民族文化人才评价渠道单一,缺乏一整套科学的评价发现机制。三是少数民族文化人才选拔任用机制不健全。少数民族文化人才使用离“人岗相适、用当其时、人尽其才”的要求还存在许多差距。首先是少数民族文化人才“不够用”,主要是结构性短缺,高端人才和重点产业、重点领域少数民族文化人才严重不足;其次是少数民族文化人才“不适用”,培养出来的少数民族文化人才与经济社会发展需要相脱节;再者是少数民族文化人才“没用好”,缺乏少数民族文化人才充分施展才能的合适舞台和条件,少数民族文化人才的积极性、主动性和创造性受到不同程度的影响。四是没有一个完善的少数民族文化人才流动配置机制。少数民族文化人才市场建设远远无法满足要求,少数民族文化人才由于受区域、行业和身份等限制,无法自由流动。五是少数民族文化人才激励保障机制不健全。由于受经济基础、区位条件等因素所限,少数民族文化人才待遇普遍较低,无法全身心投入少数民族文化发展繁荣工作中。同时,由于缺乏各种保障体系,少数民族文化人才的后顾之忧难以有效解决。
2 创新少数民族文化人才工作管理体制
继续完善党管人才的领导体制。一是全面贯彻党管人才原则,创新党管少数民族文化人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的少数民族文化人才工作格局。二是进行发挥党委领导核心作用,统筹民族地区经济社会发展和少数民族文化人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,用事业凝聚少数民族文化人才,用实践造就少数民族文化人才,用机制激励少数民族文化人才,用法制保障少数民族文化人才,提高党管少数民族文化人才工作水平。三是党政领导应在思想上高度重视,要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,牢固树立少数民族文化人才是民族地区重要资源的观念,善于发现、培养、团结、用好、服务少数民族文化人才。
继续改进少数民族文化人才管理方式。一是围绕用好用活少数民族文化人才,继续完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的少数民族文化人才管理体制。遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则,深化少数民族和民族地区文化国有企业和事业单位人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制,扩大和落实单位用人自主权。二是改进宏观调控,推动少数民族文化人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,推动少数民族文化人才运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变,健全少数民族文化人才市场体系,发挥市场配置少数民族文化人才资源的基础性作用,给少数民族文化人才充分展示才华的机会和广阔的舞台。三是用实实在在的人才政策予以激励,要让少数民族文化人才有地位,劳动成果受尊重。对那些成长周期长、收获期短的特殊艺术门类,还要有特殊的培养和激励手段。
继续加强少数民族文化人才工作法制建设。一是按照照顾重点和全面的原则,继续加强立法工作,建立健全涵盖少数民族文化人才安全保障、权益保护、人才市场管理和少数民族文化人才培养、吸引、使用等各个环节的少数民族文化人才法律法规,特别是健全少数民族文化传承人保护和激励的法律法规。二是坚持用法制保障少数民族文化人才队伍建设,推进少数民族文化人才管理工作科学化、制度化、规范化,形成有利于少数民族文化人才发展的法制环境。三是严格按照法律法规办事,不仅坚决落实法律法规给予少数民族文化人才的各种合法权益,而且必须严厉打击损害少数民族文化人才的各种犯罪行为。
3 创新少数民族文化人才工作机制
少数民族文化人才的培养、管理和使用是一个系统工程,必须立足于推动少数民族文化大发展大繁荣的需求,制定和完善少数民族文化人才建设规划,特别是在人才的培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障上下足功夫,要理直气壮地“推”、不拘一格地“拔”、真心实意地“扶”、千方百计地“引”。
创新少数民族文化人才培养开发机制。人才竞争力的源头在于教育竞争力,因此,一是必须建立健全民族地区文化人才培养统筹管理和宏观调控机制,坚持以发展繁荣少数民族文化为导向,按照少数民族文化人才能力系列标准,确定各类少数民族文化人才培养重点和方式,提高培养的针对性和实效性。二是以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善民族地区教育体系,健全学前教育、基础教育、职业教育、高等教育和继续教育相衔接的终身教育体系,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的少数民族文化人才培养开发机制。三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来,充分发挥教育在少数民族文化人才培养中的基础性作用,立足培养全面发展的少数民族文化人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,深化教育改革,促进教育公平,提高教育质量。同时,政府、企业、高校和科研单位等单位要协同联动,建立起人才培养的长效机制。
完善少数民族文化人才评价发现机制。一是创新少数民族文化人才评价标准,克服唯学历、唯论文和求全责备倾向,建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的少数民族文化人才评价发现机制。二是改进少数民族文化人才评价方式,拓宽少数民族文化人才评价渠道,调整政府在人才评价中的职能定位,引入第三方评价监督机构,建立社会力量评价监督机制。三是把评价和发现少数民族文化人才结合起来,坚持在实践中识别和发现人才。
改革少数民族文化人才选拔任用机制。改革各类少数民族文化人才选拔使用方式,科学合理使用少数民族文化人才,形成有利于各类少数民族文化人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。一是要破除“论资排辈”,大胆使用优秀年青少数民族文化人才。二是要破除“求全责备”,树立用人所长的观念,把他们配置到最适合发挥其优势的岗位上。三是要破除狭隘思想,破除身份界限,唯才是举,正确看待文凭与水平、内部少数民族文化人才与外部少数民族文化人才的关系,不断拓宽选用少数民族文化人才的视野,只有首先重视、重用本地少数民族文化人才,才有可能吸引、留住引进人才,才能形成少数民族文化人才“于斯为盛”的喜人局面。
健全少数民族文化人才流动配置机制。一是根据完善社会主义市场经济体制的要求,推进少数民族文化人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通少数民族文化人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、少数民族文化人才自主择业的少数民族文化人才流动配置机制,逐步消除城乡、区域、部门、行业、所有制和身份等限制。二是健全少数民族文化人才市场供求、价格、竞争机制,进一步促进少数民族文化人才供求主体到位。重点培育专业性、行业性少数民族文化人才市场,推进高级少数民族文化人才的配置由“集市”方式向“猎头”方式转变。三是建立社会化少数民族文化人才档案公共管理服务系统,推进少数民族文化人才业绩档案制度,逐步实现管理信息化、网络化。
完善少数民族文化人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现少数民族文化人才价值、有利于激发少数民族文化人才活力和维护少数民族文化人才合法权益的激励保障机制。一是完善各类少数民族文化人才薪酬制度,加强对收入分配的宏观管理,逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。坚持精神激励和物质奖励相结合,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的少数民族文化人才奖励体系,真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。二是完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成国家、社会和单位相结合的少数民族文化人才保障体系。逐步实现少数民族文化人才个体的社会福利由身份决定的“职位分享型”向社会化保险方向的转变,建立统一的面向各类少数民族文化人才的社会保障体系。积极推进政府机关和事业单位保障…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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