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摘 要:武汉市中小企业自改革开放起,凭借自身力量与外部支持克服了许多困难,为武汉市经济发展作出了巨大贡献。对武汉市中小企业服务体系的进展现状与问题进行了分析,提出进一步完善的对策和建议。
关键词:中小企业服务体系;对策
1 武汉市中小企业服务体系的主要进展
中小企业服务体系是指以服务社会各类中小企业为宗旨,以营造良好的经营环境为目的,为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。中小企业服务体系的概念是在1999年中共十五届四中全会上首次提出来的:培育中小企业服务体系,为中小企业提供信息咨询、市场开拓、投资、融资、贷款担保等服务。到目前武汉市中小企业服务体系已经经历10余年的发展历程,形成了以武汉市中小企业发展局为主管,武汉市中小企业服务中心、武汉市中小企业职业教育指导中心和武汉市信息化推进中心并联开展服务,整合社会资源构建创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八个方面的服务体系。
武汉市中小企业服务体系由以下两个层次构成:①综合服务组织,是指经贸委申办设立的在政府政策指导下,致力于为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的中小企业服务中心以及有关协会、商会等;②专业服务组织,是指依法设立的为企业提供各类专业服务的社会中介服务组织,包括提供市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业服务、投资融资服务等服务。专业服务组织按照市场化运作,在核准的业务范围内为中小企业提供社会化服务。
武汉市中小企业服务体系建设,以城市为依托、以中小企业专门服务机构为核心、通过利用和优化各种社会资源,形成适应中小企业发展需要的多元化、综合性、智力型的服务网络体系,以此为途径和手段加快中小企业产权改革进程、促进政府职能转变、改善管理方法,从而促进中小企业的快速发展。目前武汉市中小企业服务体系取得了以下进展。
1.1 成立一站式服务超市,打造信息化服务链
针对中小企业融资难,管理方式落后,自主创新能力不足的现状,武汉市中小企业局经过1年的筹备期,于2010年5月8日成立了全国首家中小企业服务超市。服务超市由市经信委指导,市中小企业服务中心负责具体运营和管理。和现有行政服务中心的行政审批职能不同,服务超市完全市场化运作,向企业提供日常生产经营中需要的服务产品,包括金融、法律、财务、技术革新、管理咨询、培训等。同时为进一步加强中小企业公共服务平台建设,改革支持小企业的方式,降低小企业服务成本,武汉市2010年出台了《武汉市小企业服务补贴券管理暂行办法》,以服务券补贴方式,对小企业购买中小企业签约服务机构提供的专业服务给予资金补助。
同时武汉中小企业点多、面广、量大,对于信息化的需求表现各异。一般信息系统不能满足企业的个性化需求,个性实施过程繁杂,技术和服务又难以保证,同时绝大部分中小企业没有专门的IT部门,信息技术水平不高或人员不够,尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才更少。为了解决企业信息化上的难题,“中小企业服务超市”信息化服务专区通过聚集优质服务资源形成完善的信息化服务产业链上游资源,每年可为数千家中小企业提供形式多样、灵活有效的一站式信息化服务,嬴得了中小企业的广泛认同。
1.2 完善全民创业公共服务平台,以创业辅导基地带动中小企业发展
1.2.1 推动特色基地建设,加强创业基地培育
2010年末,武汉市新组建科技企业孵化器6家,新认定市级科技企业孵化器3家,新认定省级科技企业孵化器6家,新认定国家级孵化器2家。同时,各区结合实际,不断加强创业基地创建培育工作。新洲区投入1 900万元,加快邾城工业园基础设施建设,改善创业基地软硬环境。江岸、江汉、汉阳等区把特色路街建设与创业基地建设结合起来,根据区域特点和发展规划,引导基地产业特色错位发展。硚口、武昌、东西湖、黄陂、江夏区围绕优势产业,整合闲置土地,形成产业集群,发展楼宇经济,全力建设全民创业主战场,等等。
1.2.2 是发布各类创业信息,积极营造创业氛围
据初步统计,2010年“武汉创业网”累计发布各类创业资讯、信息660条,武汉电视台“创业零距离”栏目累计播出53期,进一步传递创业资讯,提供创业信息,启发创业思路。同时,为了发挥政府引导作用,市有关单位充分整合自身资源和社会资源,开展了“科技创业大赛暨第二届武汉大学生科技创业挑战赛”、“明鹰杯——全民创业比赛”、武汉市首届女红创业项目大赛、“阳光助残行动”创业计划书大赛、“创业促就业、万千百十一”工程、“中国专利周”和“专利超市”等特色活动,进一步激发创业热情,提高创业意识。
1.2.3 是开展“百对帮扶”活动,推出系列融资服务
武汉市创业天使导师团组建以来,为创业者提供了大量帮扶、咨询,开展集中咨询16次,服务3 004人,在此基础上,以市级全民创业导师团为依托,以“双传双促”、“双培双优”为主题实施了创业导师“百对帮扶”行动,全年共结对帮扶111对。在完善帮扶机制的基础上,推出系列融资服务,健全中小企业融资体系。比如市人社局突破性开展小额担保贷款工作,全年新发放贷款金额4.34亿元,贷款总量在全国首批84个创建创业型城市中排名第3位。市、区工商系统通过股权出质缓解中小企业融资难问题,全年共免费办理了股权出质登记1 187件,融资金额达277.88亿元。
1.3 加强创业培训,不断提高创业能力
为进一步完善培训管理体制,规范培训补贴程序。武汉市政府办公厅印发了《关于进一步加强和完善就业再就业培训管理的意见》(武政办发[2010]171号),着重在培训指导思想和基本原则、培训管理体制、培训方式、培训补贴审核管理程序、培训定点机构管理、培训补贴资金的监管以及培训工作的领导和绩效考核管理等七个方面进一步予以规范。同时,各级劳动部门认真执行政策文件,加强对开班、课中以及考试的考核管理,按不低于10%的数量进行抽查,真正做到人员、内容、课时和效果的落实。
另外,武汉市委统战部、市工商联深化高校“创业辅导站”建设,发挥统一战线、高校和民营企业三方的聚合培训优势,积极助推大学生自主创业。团市委建立武汉青年创新创业服务平台培训中心,为广大有志于创新创业的青年提供零成本、高质量的创业辅导和实训。市农业局针对不同层次、水平和需求的农民,有针对性地开展了技能培训、提高培训和创业培训,不断提高他们的创业技能和热情。市妇联充分利用“全国巾帼家政培训示范基地”的资质和“武汉巾帼家政联盟”的资源优势,针对妇女创业特点,推出了一套师资、一套教案、一套电子课件、一套精品教材的“四个一套”培训模式。
尽管武汉市中小企业服务体系建设已经取得了明显的进展,但仍存在一些需要完善的问题,主要表现:一是思想认识不统一,对建设服务体系的重要性认识不足,有些工作人员对服务体系建设的认识比较模糊,比如对服务中心该怎么服务,如何进行全方位配套服务并没有清晰的思路;二是中小企业管理工作政出多门,中小企业服务体系建设的协调机制较弱,组织领导体制有待理顺;三是服务功能有待完善,一些服务机构开展的服务不够全面,协会商会对企业的生产经营不熟悉,无法开展有效服务等。
2 加快完善武汉市中小企业服务体系的基本思路
武汉市中小企业服务体系建设的基本思路:以《中小企业促进法》为依据,以满足中小企业需求为目标,以现有的社会服务资源为依托,通过有效配置初步形成以政府公共服务、非营利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体,优势互补的矩阵式的社会化服务网络。坚持通过“政府扶持中介机构,中介机构服务企业、企业回报社会”的原则,推动公益性和商业性服务有机结合,相互配合,共同发挥作用。在此思路的指导下,武汉市中小企业经过30年的努力,不断壮大,尤其是近几年,随着招商引资力度的加大,发展步伐明显加快,经济总量不断增加,产业结构得到优化,企业组织形式、技术水平、管理方式等方面都发生了新的变化。中小企业已成为武汉市国民经济发展中不可缺少的重要组成部分和促进经济快速健康增长的重要推动力,同时也是财政收入的重要来源和缓解就业压力的重要渠道。为此,根据市有关文件精神,结合武汉市实际,现就加快全市中小企业服务体系建设提出如下建议。
2.1 进一步放宽多个领域中小企业准入政策
一是鼓励和支持中小企业资本在产业发展规划下进入电力、铁路、通信、公路、煤炭、能源生化工建设等领域,促进垄断性行业引入竞争机制,实行投资主体多元化改革。二是鼓励中小企业资本进入公用事业、基础设施和生态环境开发保护领域、以独资、参股、控股、合作、联营等方式参与市区水、热、燃气、公共交通、排水、污水处理、照明、园林、绿化等市政公用事业、公用设施的投资、建设和运营;参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革;具备条件的可参与危险废物收集、贮存、处置。在规范转让行为的前提下,具备条件的公用事业和基础设施项目,可将投资权、建设权、经营权或一并授予符合特许经营资格的中小企业。三是鼓励中小企业在政府监管、社会监督、维护公共利益的前提下,可投资兴办教育、科研、医疗、卫生、体育、社区服务等机构。四是鼓励其进入金融业以多种形式参与股份制银行等金融机构的增资扩股和参与国有经济结构和国企重组。
2.2 围绕中小企业“资金、技术、信息、培训”四大需求,有重点地开展工作
(1)建立健全融资担保服务平台。在加大市、区两级担保服务公司建设的基础上,鼓励民间资本进入融资担保领域,创办商业性的民营贷款担保机构;支持中小企业采用会员制等形式组建自我服务、自担风险、不以营利为目的的互助性担保机构;搭建银企信息交流沟通平台,促进银企合作。
(2)充实完善信息服务平台。建立市、区县、园区、企业四级联网的中小企业信息服务网络,丰富“中国中小企业武汉网”网站内容,提升网站质量。
(3)建立健全技术支持服务平台。引导和支持高校院所以及产业集中度较高的企业建立公共技术支持服务平台,为中小企业新产品研发、试制、设备检验等提供服务。
(4)加快教育培训体系建设。抓住国家实施“蓝色培训工程”计划和“银河培训”计划的有利契机,以扶持和引导各级中小企业培训中心或中小企业服务中心为重点,不断拓宽培训渠道,更新培训内容,使之更加适应当前中小企业发展的需要。
2.3 进一步充分发挥行业协会、商会的作用
一是加大对自发性行业协会、商会的引导和支持。主要是研究并制定适宜行业协会、商会等非营利性民间组织发展的税收政策。同时,通过政府购买服务的方式,支持它们发展壮大,鼓励它们为中小企业提供服务。二是不断深化“官办”协会、商会的改革力度。继续坚定不移的贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)文件要求,加快改革步伐,尽快建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系。协会、商会作为社会化服务体系的一个重要组成部分,要引导、鼓励它们…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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