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责任政府构建中的特色民主理论植入分析

作者 :石 智 刚更新时间:2012-10-31

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摘 要:责任政府本质上包含了民主的价值理念,或者说责任政府实质是政治民主制度的一种表现形式。因而,责任政府制度也必然是在一个特有的政治意识、政治制度及政治文化基础上构建而成。从民主制度的视角切入,我国责任政府的构建需要通过完善党内民主确保政治责任、完善人民主权确保公共责任、完善法律制度确保行政责任。
关键词:社会主义民主;责任政府
中图分类号:D630 文献标识码:A
责任政府阐释了行政践行中公共权力的行使者对公共权力的所有者负责的基本内涵,本质上包含了民主的价值理念,或者说责任政府实质是政治民主制度的一种表现形式。因而,对责任政府问题的研究离不开各国政治民主发展的背景。由于中外政治制度的不同,国外的责任政府理论并不能完全适用我国,但目前结合我国政治制度特点的责任政府研究,尤其是结合我国政治民主特色的责任政府研究还很少,这是责任政府研究的一大缺陷。笔者尝试对我国政治民主的发展及其自身特色背景下的责任政府构建研究,并在此基础上提出有建设性的政策建议。
1 责任政府:一种完善政治民主制度的机制设计
责任政府是指人民对公共权力的监督与控制,使公共权力的行使符合人民的意志与利益,直接或间接地对人民负责的一种政治制度安排。它阐释了责任政府践行中公共权力的行使者对公共权力的所有者负责的基本内涵。从责任政府的理论基础及其体系构建的历史发展线索来看,责任政府体系的构建和完善寓于政治民主制度的发展和完善过程之中。社会契约论和人民主权理论提出了一种基于直接民主制基础上的责任政府构建思想;代议制民主以定期选举制和委任制为依托,从制度和机制层面为责任政府构建提供了理论基础;建立在三权分立基础上的宪政民主的确立,从理论和实践两方面描述了近现代责任政府构建的逻辑线索。而当前责任政府问题研究的主题是以制度构建确保政府的民主责任,完善多元复合的民主责任机制问题。关于此问题的研究,一些学者倡导:以人民主权、立法权约束国家行政权力的扩张,确保政府的政治责任;以社会权力约束行政主体的行为,确保公共治理主题的公共责任;以完善的法律制度约束和挤压行政自由裁量权,确保政府的法律责任。其总体思路是以人民主权、立法权、社会权力和完善的制度安排控制政府行政权力,从而确保政府的民主责任。因而,从理论基础及其体系构建的历史发展线索推断,责任政府本质上包含了民主的价值理念,或者说责任政府实质是政治民主制度的一种表现形式。恰如西梅所言,民主责任是责任政府构建的核心,在民主社会里,因为人民的权力让渡,政府才能行使公共权力对社会进行治理,而只有政府以人民的“公意”为依归时人民才会委托政府代为履行职权。也就是说,政府的一切政治行动必须以民意为依据,政府必须对人民的公共意志和利益负责,从而对选民或选民代表机构负责。张成福也认为:“责任政府不仅是现代民主政治的一种基本理念,同时是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。政府必须接受来自内部的和外部的控制以保障政府责任的实现。作为一种制度安排,责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制,这种控制机制既包括内部的也包括外部的。”现代责任政府理论的一个基本观点则是责任政府的本质特征应该是责任政治。责任政治是现代民主政治的基本特征之一,其涵义有狭义和广义之分。从狭义角度理解责任政府既是责任内阁制政府,也就是行政机关由代议机关产生并对代议机关负责的政权组织形式。而广义上的责任政治,则指人民能够借助现代政治民主机制控制公共权力的行使者,促使公共权力指向公共利益,从而直接或间接地对人民负责的政治形式。
从责任政府的理论渊源及其实践的演进历程可见,政治民主制度与责任政府体系的产生都源于人民的公意达成和公意授权,其目的在于运用强制性公共权力,承担起社会治理的基本责任。因此,责任政府产生的逻辑天然地决定了其内在的民主取向和民主的价值。换个角度而言,责任政府必然的是政治民主制度的有机构成部分,是完善和发展政治民主制度的一种有效的机制设计方式。
2 特质分析:中国特色社会主义民主理论
从词源来看,“民主”一词源于希腊,原意是“多数人的统治”或“人民的权力”,而后演变为“少数人服从于多数人”。就其本质而言,它是指与专制制度相对应的一种国家制度。恰如前人所言:“有多少个民主国家,就有多少种民主实践”,作为一种政治制度的基本要素,民主制度无法摆脱一国具体国情和政治文化的影响,世界上不同的国家都有不同的政治民主制度的践行模式。因而,作为政治民主制度的有机构成部分的责任政府制度也必然是在一个特有的政治意识、政治制度及政治文化基础上构建而成。
我国是人民民主国家,我国的政治民主制度具有最广泛的民主基础和最实质的民主内容且带有极强的民族特色。这一模式是基于自身的历史发展特征和基本国情,在继承人类政治制度文明成果的基础上逐渐建立起来的民主实践模式,它兼容人类民主价值观的普适性和社会主义民主的阶级性,同时,充分体现出中国的特殊性。中共十七大报告指出,“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”从十七大报告的精辟阐释中可以窥见我国政治民主制度的基本特色。
“人民当家作主”是社会主义民主政治的本质核心。民主是有阶级性的,这是马克思主义关于民主内涵的一个基本立场。现代资本主义的民主,无论其制度设计多么完美,其实质依然是资本阶级的民主。而“人民当家做主”的社会主义民主则是以劳动者阶层为主体的人民大众管理自身经济、社会事务和管理国家事务的制度形式。列宁曾界定社会主义民主就是人民当家做主,他认为:“无产阶级专政不仅仅是暴力,甚至主要不是暴力,而是组织起来的劳动人民直接管理国家”。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出,人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜,并强调要以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,积极稳妥地推进政治体制改革。而我国社会主义基本制度、政权组织形式、法律体系等,无不以维护和发展最广大人民的利益为根本。可以说,我国的社会主义民主真正实现了绝大多数人的民主权利。这一制度保障了人民民主权利的实现和行使,并日渐以法律的形式不断丰富和拓宽民主渠道,不断推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。由此可见,我国政治民主制度的践行体现了最广泛的“人民当家作主”的基本内容。
坚持党的领导是我国社会主义民主模式的最重要的特点。中国共产党是我国的执政党,是领导社会主义事业的核心力量,是中国最广大人民根本利益的忠实代表者和坚定维护者。要建设和发展社会主义政治民主制度也必须坚持党的领导,这是当代中国社会主义政治文明的基本特色。中国共产党领导和执政的本质是领导、支持和保证人民当家作主。中华人民共和国的一切权力属于人民。这是中国民主政治建设的根本准则,也是中国共产党领导和执政的本质要求。在中国,中国共产党领导、支持和保证人民当家作主,就是从制度上、法律上保障这一根本准则在国家和社会生活中得到充分和切实的贯彻和体现。因此,我国政治民主制度的设计及其运转都是在党的领导下展开的,党在借鉴历史和他国经验以及结合我国的国情的基础上,创设了新型的具有中国特色的社会主义民主制度形式并在深层次的政治体制变革中不断完善和发展。
依法治国是中国社会主义民主模式的保障。依法治国是我国政治民主制度发展的必然要求和结果,它不仅从制度上法律上保证人民当家作主,而且从制度上法律上保证党的执政地位。依法治国建设社会主义的法治国家是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分,也是我们党和政府管理国家事务和社会事务的重要方针。从社会主义民主制度发展的逻辑而言,为了保障人民当家做主,必须通过法律制度的完善,逐步实现政治民主的制度化和法律化,也只有加快社会主义法治国家的建设,人民当家作主的权利才能得到有力的保障。因而,依法治国就成为我国政治民主制度建设中的必然选项。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,也是保障社会主义中国民主模式法定确立和顺利运行的保障。民主是法治的前提和基础,法治是民主的体现和保障。完善社会主义民主模式,必须与法制建设相统一。
3 植入分析:责任政府构建中的特色民主理论
“我国政府与人民是在中国共产党领导下通过选举构成的一种服务型责任关系。政府是社会和人民群众的服务机构,政府官员是人民的公仆,人民处于主导地位。中华人民共和国的一切权力属于人民的国家性质决定了政府从产生之日起就属于责任政府的范畴。”责任政府的本质特征是人民本位,也就是说,政府应该是“民治的、民有的、民享的政府”,它必须对人民负责并以有效维护人民的权利和利益为政府权责边界及其权力运行方向的核心要素。如前所述,责任政府是民主政治制度的一种表现形式,“责任政府往往被看作民主政体的核心特征和合法性的来源。选举、透明、参与、罢免、正当程序等责任机制被看作民主制度的重要内容,进而被看作是具有重大的内在价值。但是民主没有普适模式,社会主义民主制度对责任政府建设的特殊要求是什么?”。类似如此的疑问是困扰在责任政府研究领域的一大难点,只有破解这一难题,我们才能构建内生社会主义政治民主制度的责任政府机制。因此,在我国责任政府构建中植入特色民主理论显得尤为必要。从民主制度的视角切入,我国责任政府的构建需从以下方面入手。
一方面,完善党内民主确保政治责任。政府的政治责任主要是指政府机关及其工作人员的行政行为必须以人民的“公意”为指向,体现人民的意志且符合人民的利益,否则将受到社会谴责和执政党、权力机关的制裁。在我国,党的领导是我国政治民主模式的重要特征,而且,我国的政治民主还包括党内党外民主,党组织对政府的问责也就成为我国问责体制构建的题中之义。在我国党与政府紧密联系而非绝然分开,两者之间的这种关系促成党在我国公权力系统中享有优越的政治地位,执政党能够对政府及其政治活动产生深刻影响和制约,从而将公众偏好变成公共政策的政治安排并保证政府的各种行政活动具备足够的公共性,促使政府行为指向公共利益而不悖离社会期待和公众权利要求,保障政府向社会和公众负责。
另一方面,完善人民主权确保公共责任。美国著名政治家、学者威尔逊指出,“一个有效率的,被赋予统治权力的代议机构,应该不只是像国会那样,仅限于表达全国民众的意志,还应该领导民众最终实现其目的,做民众意见的代言人,并且做民众的眼睛,对政府的所作所为进行监督。”威尔逊的言论表明现代代议制民主政府在本质上就是责任政府。在我国,政府是权力机关的执行机关,由人民代表大会选举产生,对它负责,受其监督。由此,加强权力机关对政府的监督并落实政府的行政责任是契合我国民主政治制度的问责之道。“权力机关要依照宪法赋予的神圣职责,确保政府行为符合宪法和法律的基本精神,据此监督“一府两院”的行为,促使政府及其工作人员依法行政、公正司法。在组织上,人民代表大会及其常委会切实履行选举、任命,及罢免或撤职其他国家机关领导人的权力。在工作上,其他国家机关向人民代表大会及其常委会负责。在行为上,人民代表大会及其常委会对执行机关的行为实施全面的监督,对执行机关及其领导人员违法、滥用职权和失职行为提出质询、调查,直至罢免、撤职。”从而保证政府的一切行为符合“公意”。
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