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新形势下高校后勤对外发展面临的主要障碍及对策

作者 :李 钢更新时间:2012-10-31

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摘 要:面对新形势、新任务、新要求,高校后勤不仅要不断探索符合自身特色与高校需要的新型高校后勤保障体系,而且还要积极努力参与社会分工,开拓进取,集中优势资源进一步对外发展,为高校教学、科研、基建等多方面发展提供更有力的经济补充,同时以专业、优质、多元化的对外服务强化高校后勤事业良好的品牌形象。
关键词:高校后勤;对外发展;体制改革;优势定位;多元经营
中图分类号:G647 文献标识码:A
1 我国高校后勤对外发展现状
自2000年我国高校开展后勤社会化改革以来,大部分高校都通过一定的体制创新和机制创新,较好地建立起了符合高等教育特点及需要的新型高校后勤保障体系和对外发展服务体系,促进了高校资源的优化配置,减轻了负担,成为高校教学、科研等工作的有力补充。
近10年来,一些高校后勤经过持续的市场开拓,在对外发展方面取得了可喜的成绩,比如,华中科技大学后勤集团组建了物业管理公司,集中物力、财力和人才优势,对外开展了一系列积极有效的经济活动,仅2009年物业管理收入就达到7 000多万元,受到了社会广大客户的较好评价,创造了好的经济效益和社会效益;2010年,武汉大学后勤集团也组建了物业管理公司,积极开展对外发展的新尝试;华中师范大学后勤集团也组建了有关对外发展公司,积极拓宽收入渠道,扩大品牌知名度,收到了好的效果。
2 新形势下高校后勤对外发展的目标
教育部部长袁贵仁同志曾明确提出:“要充分认识我国深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性,继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革;高校后勤社会化改革的目标是建立‘市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管’的新型高校后勤保障体系,高校后勤社会化改革的最终目标与市场经济体制改革要求是一致的。”
随着社会的不断进步,以及高校事业发展阶段的不同需要,对后勤事业的进一步改革和发展提出了更高的要求。面对新形势、新任务、新要求,高校后勤不仅要不断探索符合自身特色与高校需要的新型高校后勤保障体系,还要积极努力参与社会分工,开拓进取,集中优势资源进一步对外发展,为高校教学、科研、基建等多方面发展提供更有力的经济补充,同时以专业、优质、多元化的对外服务强化高校后勤事业良好的品牌形象。
3 目前高校后勤对外发展存在的主要障碍
3.1 管理体制不规范导致高校后勤对外发展渠道不畅
尽管高校后勤事业社会化改革进行了很多年,但仍有相当一部分高校存在产权不明晰、校企不分开、管理不规范等问题,对外发展的基础条件(产业化和市场化)并不完善;另外,高校后勤管理机构由高校直接管理,受学校“命令式”、“指令式”的行政管理制约,难以与市场化、专业化、企业化的模式真正接轨,管理体制无法得到理顺。学校的行政干预太多,即使后勤对外发展企业取得了营业执照并具有独立法人资格,也不能独立按企业规律操作。管理体制不规范导致我国很大部分高校后勤对外发展渠道不畅通,制约了企业进一步开拓发展和市场化运作。
3.2 产业结构单一导致高校后勤对外发展空间有限
多年来,我国高校后勤对外发展始终未能跳出自我服务的内向性特征,跨区域、跨部门和跨行业的发展步伐较慢,绝大多数还是停留在餐饮、卫生、保安等劳动密集型领域,较少涉及基础教育服务、社区物业经营和交通运输等行业,产品和服务附加值不高。单一的产业结构导致高校后勤对外发展空间有限,无法形成高校后勤产业做大做强的合力。分析其根本原因,一是高校后勤人力资源的市场竞争能力不足,其中大多数都是传统校办工厂或行政部门的转岗分流人员,他们缺乏市场开拓和对外发展的动力;二是企业自身创新能力较弱,自我积累和自我发展能力较差,在激烈的市场竞争中无法脱颖而出。
3.3 资金不足导致高校后勤对外发展无法形成规模效应
高校后勤依托高校事业的发展,主要是为高校科研、教学提供基础的保障活动,经济收益被严格控制在与运作成本相当,对外发展的资金不足几乎是必然的。当然,这也是我国进行高校后勤社会化改革的原因之一。资金不足表现为流动资金不足,周转速度慢,使发展受到约束;此外,结构上的不足表现为资金过于松散,利用效率太低,难以形成发展的规模效应。
3.4 职工队伍建设不足导致高校后勤对外发展能力不足
由于高校后勤处于由事业转企业的过渡期,企业发展不够,福利待遇较低,优秀人才难以引进和留住,十分缺乏熟悉市场经济规律和企业自身发展规律的产品开发创新和经营人才,这严重制约了高校后勤对外发展能力的提高。
4 促进高校后勤对外发展的若干对策
4.1 进一步推进体制改革
高校后勤要进一步推动体制改革,要逐渐将原来属于事业型的高校后勤经济实体转变为具有现代企业法人的经济实体,这既是高校后勤对外发展的前提,也是建立新型后勤管理体制的要义所在。首先要抓好后勤资产的清产核资、审计评估工作,确保尽快摸清家底。应聘请社会中立的资产评估事务所对后勤资产的价值进行核算,盘清高校后勤国有资产与自有资产(包括集体、个人资产)等,并明确其所有权、使用权和资产管理保值增值责任,以实现激励和约束措施;其次要按照现代企业制度的要求,落实“三会”工作制度,建立科学合理的企业法人治理结构,使其成为享有民事权力,承担民事责任,自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业,以便更好地参与市场竞争。
4.2 找准优势定位,瞄准市场需求,着力对外开展多元化经营
要参与社会市场竞争,首先要有科学地市场定位,只有找到了突破口,才有明确的方向感。高校后勤要找准自己的优势和特色,大胆瞄准市场需求,着力对外开展多元化经营;要制定详尽的市场调研计划和方案,收集可靠的经济数据,明确每一阶段的发展目标,制订切实可行的对外发展策略。高校后勤可尝试对外发展的“区域联办”模式,面向区域内的高校、中小学、社区物业、甚至商业楼盘开展社会化的后勤服务。比如北大后勤产业中心根据学校学科优势,开办了成龙玻璃公司,由最初几个人发展到几十人,年产值由几十万元发展到几千万元。这些公司因经营特色、依托北大的无形资产、精准的定位、优秀的企业管理成为了我国高校后勤对外发展的经典案例。
4.3 努力开展社会合作,积极吸收社会资本,夯实高校后勤对外发展的经济基础
高校后勤要想方设法盘活资产,努力开展社会合作,深化企业改革,建立退出机制,积极寻求社会资本参与,实现企业股权多元化,通过股权转让筹集企业发展资金,夯实对外发展的经济基础。要进一步开阔视野、拓宽思路,借助社会资本市场来融通资金,积极寻求战略合作伙伴。要通过合资合作或其他方式,给企业带来资金、先进技术、管理经验,提升企业技术进步的核心竞争力和拓展市场的能力,推动企业快速扩张和发展。
4.4 加强对外发展经济活动监管,确保国有资产保值增值
高校后勤对外发展的过程中,经济活动频繁,若疏于管理,会产生一系列问题。因此,必须加强对对外发展经济活动的监管。一是要加强对派出高管人员的服务、监督和绩效考核,督促他们恪尽职守,切实履行职责,切实维护校方权益,保证所投资资产能够保值,不断增值,并获得合理回报;二是要加强对外发展经济活动或重大事项的审批、决策管理,严把关,力争不出现大的决策失误和经济风险。
4.5 加强职工队伍建设,打造公司可持续发展的人才梯队
高校后勤对外发展要不断发展壮大,可持续发展,一是要加强现有的职工队伍建设,要实施人才战略,把职工队伍的建设作为一项战略任务来抓。通过建立好的用人机制,打造公司可持续发展的人才梯队;二是要建立岗位职责明确、企业自主用人、人员竞聘上岗、以岗定薪,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、拔尖人才能脱颖而出的充满生机和活力的用人机制;三是要将公司改造成学习型组织,通过开展全员学习和培训,不断吸收掌握新的知识、技能、经验,不断开创学习途径,运用各种方法引进知识,并把学习引入工作中,使学习与日常工作有机结合,形成学习共享与互动的良好组织氛围。
4.6 建立标准管理体系,打造与高校地位相符的市场品牌形象
高校后勤在对外发展的竞争中求生存、谋发展,就要有良好的质量保证,要特别注重建立标准化的管理体系,在对外经济活动在要遵循规范、标准和流程,实施市场化、专业化、规范化的管理过程控制;在职工中也要树立服务质量意识,要通过科学的管理手段,提高服务质量,提升服务水平,以服务求生存,以质量求发展,共同打造与高校地位相符的市场品牌形象。
5 结论
综上所述,面对新形势,高校后勤要转变封闭保守思想,树立开拓创新意识,要将“做事业”的观念转变为“做企业”,调整“等、靠、要”工作思路,积极用现代企业管理方式武装自己,学会了解和分析市场、渠道和新技术的发展动态,加强与行业内、兄弟院校的交流,增强对外发展的主动性;要通过一系列体制改革和机制创新,不断地拓展发展思路,扩大经营范围,形成良好的竞争与风险控制机制,迈开市场化步伐,为高校后勤企业赢得发展生机和活力,进一步树符合高校地位的后勤市场品牌形象。
参考文献
1 徐国权,沈燕明.“购买服务”:高校后勤社会化改革的路径选择[J].中国高教研究,2010(8)
2 牟起玲.高校后勤产业化如何加强对外投资的管理[J].高校后勤研究,2009(6)
3 杨淑琴.高校后勤社会化管理存在的问题与对策[J].高校后勤研究,2009(4)
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