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摘 要:本文阐述了我国近年来食品安全的现状,并就此提出了治理对策,以其为有关食品行业管理者提供参考。
关键词:食品;安全;现状;治理;对策。
一.我国食品安全的现状
近年来接二连三爆出社会食品安全问题。含敌敌畏的金华火腿、阜阳劣质奶粉、碘超标的雀巢奶粉、含瘦肉精的猪肉、含三聚氰胺的婴幼儿奶粉等等,不一而足。各级监管部门针对于此的执法检查,也始终没有停止过,并相继制订了各种法和条例,如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等等,可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是,这些年来,各级监管部门的工作不可谓不努力,但劣质食品依然层出不穷。
二、对策
1、重处食品安全违法。《国务院关于加强食品安全工作的决定》强调,要坚持重典治乱,始终保持严打高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态,对各类违法犯罪行为,坚持“严”字当头,露头就打、毫不手软。要认真贯彻落实《决定》的要求,进一步加强行政执法和刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪案件,及时移送立案,并积极主动配合司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。要严惩重处食品安全违法犯罪行为,切实解决“违法成本低”的问题,让不法分子付出高昂的代价,从根本上扭转食品
2、建设诚信数据库,纳入地方政府考核。(1)建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台,并与金融机构、证券监管等部门实现共享,及时向社会公布食品生产经营者的信用情况,发布违法违规企业和个人“黑名单”。(2)为促进食品安全监管责任的落实,这个决定首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对于发生重大食品安全事故的地方,在文明城市、卫生城市等评优活动中实行一票否决。
3、建设食品安全管理制度。食品安全管理制度包括:食品安全管理人员制度、进货索证索票制度、食品进货查验记录制度、库房管理制度、食品销售卫生制度、食品展示卫生制度、从业人员健康检查制度、从业人员食品安全知识培训制度、食品用具清洗消毒制度和卫生检查制度 。以食品销售卫生制度为例:(1)食品销售工作人员必须穿戴整洁的工作衣帽,洗手消毒后上岗,销售过程中禁止挠头、咳嗽,打喷嚏用纸巾捂口。(2)销售直接入口的食品必须有完整的包装或防尘容器盛放,使用无毒、清洁的售货工具。(3)食品销售应有专柜,要有防尘、防蝇、防污染设施。(4)销售的预包装及散装食品应标明厂名、厂址、品名、生产日期和保存期限(或保质期)等。此外,加强食品生产经营监管,建立健全食品退市、召回和销毁管理制度,防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。在动员全社会广泛参与方面,这个决定要求地方各级政府加快建立健全食品安全有奖举报制度,实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。
4、完善我国食品安全法律法规体系建设。应当立足于长效机制建设,推动食品安全监管步入制度化、科学化、法治化轨道。在我国,国家高度重视食品安全,早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上,2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要,为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题,更好地保证食品安全而制定的,其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度,明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。(1)加紧制定操作层面的微观规制;(2)修订《刑法》,重“典”治乱象;(3)全力以赴制定国家标准体系;(4)修订《食品安全法》。
5、借鉴国外食品安全管理先进经验。美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则:只允许安全健康的食品上市;食品安全的监管决策必须有科学基础;政府承担执法责任;制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规,否则将受处罚;监管程序透明化,便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例,负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心,农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局,以及环境保护局。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员,采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式,从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管,构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准,既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律,也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。
6、提高食品安全检测技术水平,使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善,生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强,社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成,食品安全总体水平得到较大幅度提高。在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中,检测工作应当随着标准的修订而不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段,直接影响食品的质量和安全,检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享化迈进。
7、提升产业素质。解决食品安全问题的根本,最终还要归于提升产业素质、推进食品产业健康持续发展。(1)要实施大企业带动战略。应该分区域、分行业、分专业培育一批大型食品企业集团。以核心企业为龙头,对产业链上下游的中小企业实行并购、重组、整合,形成“龙头企业+配套企业+基地+农户”的产业发展模式,从而提高产业的整合度和集中度。(2)强化行业协会的作用。把分散的小作坊、小摊点式的生产、经营者都分门别类地纳入当地的一个行业组织,通过行业组织的自治、自理、自律机制,提高分散经营者的组织化程度,实现“户籍式”有效管理。(3)要提升政府管理水平。要严格把好食品企业的准入关;抓紧建设食品安全标准体系,让监管有据可依。与此同时,要努力提高企业自身的管理水平。
参考文献:
[1]刘曦.浅谈我国食品安全管理问题[J].中国商贸.2011年第28期;
[2]连辑.加强食品安全监管的思考和建议[J].行政管理改革.2011第10期。
[3]食品安全首次纳入地方政府绩效考核[N].京华时报.2012年07月04日。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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