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摘 要：施工组织设计是工程项目中安排施工活动、控制项目成本的重要手段，也是贯穿于工程项目全过程的技术经济性文件。针对目前施工组织设计的实施现状，结合施工组织设计内容与工程造价方面的联系和影响，提出了通过加强施工组织设计来控制工程造价的一些措施。 本文来自职称论文发表网的竭力网络搜索和整理得来的。
关键词：施工组织设计；工程造价；施工方案；预算
１ 概述
施工组织设计是以一个工程项目或者建筑群为对象，规划其施工全过程各项活动的技术、经济全局性和控制性文件。它是针对施工全过程的复杂性，采用系统工程的思维方法并依据技术经济规律，对拟建工程项目施工全过程各阶段、各环节和涉及的各种资源进行统筹规划的计划管理行为。其目的是对整个工程项目或建筑群复杂的施工生产过程，经过科学、经济、合理的统筹规划，使工程项目可以持续、平稳、协调地进行施工，达到工程项目对安全、进度、质量、投资和环保等方面的各项要求。施工组织设计按编制时间分为标前设计和标后设计，主要内容包括工程概况和施工条件、施工部署和施工准备工作、施工方案、施工总进度计划、施工现场平面布置、施工技术、组织与安全保证措施等。
２ 施工组织设计的实施现状
２．１ 缺施工组织设计，仅凭经验
许多新建工程项目以及改建项目没有编制施工组织设计，施工过程无指导性文件，施工组织、施工方案及施工工序的随意性很大，常出现如土方平衡未统筹考虑，土方调配无序，增加运进运出量；材料多次倒运；机械设备使用无标准，大马拉小车；工序衔接无计划，窝工浪费等现象，造成工程费用不断增加，导致施工过程中工程成本失控，经济纠纷增加，工程结算困难，投资效益差。
２．２ 施工组织设计的编制不受重视，流于形式
正常情况下，在评标阶段，招标方要仔细审查投标单位的施工组织设计，并进行技术经济分析，确定其投标报价的合理性及可实施性。但实际工作中，评标时往往只对商务部分进行评价，技术部分只是流于形式的统一给予合格。同时由于投标单位从收到招标文件到完成投标文件编制的时间往往很短，使投标单位编制施工组织设计时内容比较粗略，仅概述下现场机械、人员的投入计划，而对具体的施工方案、安全措施、质量控制方法和技术保证措施等内容没有作出合理的计划，这样就使施工组织设计流于形式，形同虚设。
２．３ 施工组织设计执行不力，变动频繁
施工组织设计作为合同文件的重要组成部分，是施工单位投标时向建设单位做出的正式承诺，它明确了工程施工技术、安全、成本、质量和进度等方面的目标。施工单位应严格按施工组织设计的要求组织现场施工活动，严格贯彻执行施工组织设计，不能随意变动。而目前很多施工单位对施工组织设计的贯彻不到位，任意变动更改，失去了施工组织设计的严肃性和指导性。
２．４ 施工组织设计审查不力，造成扯皮
对于单价合同来说，许多施工单位抓住发包方不注重审查施工组织设计经济效益的缺点，编制施工组织设计时为降低施工难度不顾及成本的增加工程量，将增加的费用以施工方案已被发包方批准认可为由转嫁给发包方，导致工程费用的增加，不利于工程造价的控制。以福建福清核电厂某一小型子项为例，施工单位在施工组织设计中将基坑开挖的预留工作面放宽至1.5米以降低其施工难度，而在结算时以施工组织设计已被批准为由，让发包方承担多出的土方开挖费用，造成结算时让施工单位抓住扯皮的空子。
２．５ 招标单位追求低价中标，轻技术评审
在当前的工程招投标过程中，招标单位在评标时主要侧重于商务标部分的报价和工期保证承诺，对于技术标部分的施工组织设计的评审不够重视，不做相应的技术经济分析，对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理，是否存在优化空间等问题的分析不够，造成施工组织设计对工程造价控制的指导性大打折扣。
３ 施工组织设计与工程造价的联系
３．１ 施工方案与工程造价的联系
施工方案是施工组织设计文件中重要的内容，是指导工程施工的指令性文件。施工方案的最终目的是以最低的工程成本达到符合设计及规范要求的工程产品。施工方案的确定以切实可行、快速、保质、低耗为原则，其选择的优劣性，直接决定了工程的施工质量，施工进度的快慢及工程成本的高低。
施工方案所涉及的内容，主要有两方面：第一方面为施工技术方面，包括施工方法的确定，施工机械的选择；第二方面为施工组织方面，如工序的安排、流水施工组织等；施工方案的经济性在施工技术与组织方面中的各个方面都有体现。例如，根据现场的地形、条件、环境如何合理配置施工单位现有的施工技术和施工机械，人力配备等。同一项工程的施工方案可以有多种，每一种施工方案对应一个施工成本，同时，不同施工成本的投入也将影响施工方案中资源的不用配置与组合。从工程造价的组成上来看，施工方案不仅影响工程项目的直接费，并对间接费部分有着很大的影响。对直接费的影响主要表现在对主要施工机械设备的选择和辅助施工机械设备的使用及相应的材料和人工费用。施工方案对间接费的影响主要体现在：工程造价中的间接费一般都以直接费或直接费中的某一部分为基数，采用合适的费率来计取。对不同的施工项目，取费基数各不相同，例如有的以人工费为基础，有的以人工加材料费为基数，在不同取费基数下，对同一项施工工作，可能因为机械使用率高，人工使用量少与人工使用量高而机械使用率少的间接费用相差很大。
３．２ 施工进度计划与工程造价的联系
施工进度从表面上看与工程项目成本的直接消耗没有太大联系，但是施工工期的长短间接影响了资金的使用效率和资金周转率。业主一般都希望建设产品尽快地发挥它的经济效益，并且降低建设期工程投资的贷款利息。对施工单位而言，它在编制施工进度计划时，除满足合同要求规定的施工总工期外，还应考虑其他因素，例如，自身人力、机械投入计划、材料采购计划与合同资金支付计划等进行统筹安排。若合同中规定业主按节点支付进度款，则在安排进度时，尽可能缩短到达付款节点的时间；若合同中规定为按月付款，则若首月进度太紧，必会造成资金压力的增大。工期太短，前期施工单位人、材、机的准备必须充足，因此，对预付款的金额要求更高。工期太短还常常会增加短期投入，增加资金压力，如工人加班费用增加，设备、模版等一次性投入的增加等。
３．３ 施工平面布置与工程造价的联系
施工平面布置的每一项内容都与工程造价有着紧密联系。施工平面布置主要包括基础、主体以及装饰阶段的施工平面布置，运输机械及搅拌站的布置地点、施工道路的走向及做法、材料堆场的位置及大小、确定临时设施如何搭建等。施工组织平面的合理布置，可以避免施工设施反复搬迁、反复开挖、往返运输等浪费现象；可以保证运输方便，降低运输费用；可以减少临时性建筑物的修建费用，减少临时占地、降低临时占地的租地及其他相关费用，特别是对一些大型工程项目，有多家承包商在同一施工现场施工时，尤其重要。
３．４ 施工组织设计与预算定额的联系
建筑预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑安装产品价格的基础，是工程建设中一项重要的技术经济指标，决定着单项工程和单位工程的成本和造价。预算定额是社会平均生产率水平下制定的，即在正常的施工条件下，以目前多数施工单位机械装备程度，合理的施工工期，施工工艺，劳动力组织为基础编制的单位消耗量。但随着工程技术的进步以及一些特殊情况工程情况下，或者根据施工单位编制的施工组织设计规划，分部分项工程的施工方法与预算定额规定的不完全一样，在现行的大多数预算定额中也一般会说明“……依据施工组织设计确定”等内容，例如《福建省建筑工程消耗量定额FJYD-101-2005》中对土石方工程量计算规定：“土石方工程量计算应该根据合理的施工方案计算”等等，表明了施工组织设计在工程预决算中的合理性与指导性。
４ 施工组织设计的优化与控制工程造价
４．１ 提高工程人员经济意识，重视施工组织设计编制工作
对施工企业，在施工管理中必须加强施工技术管理人员的经济意识和理论学习，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想，在施工组织设计编制中注重经济效益的体现。对发包单位，首先，应杜绝无施工组织设计的工程开工；其次，要重视施工组织设计的审查工作，加强施工过程中的监督控制，真正达到控制和降低工程造价的目的。
４．２ 做好施工组织设计的优化及比较
施工组织设计的优化目标是在工程成本较低的前提下，工程质量达到合格（或优良）且工期合理，其主要体现在对其技术经济的分析及比较，也就是把技术与经济结合起来进行研究。施工组织设计的优化贯穿在整个施工项目过程中，主要集中在质量、工期、成本、安全、环境五个主要方面进行。
４．３ 做好施工组织设计与工程预算的结合
编制与审核施工组织设计时应该与预算定额方面的内容相结合。编制者及审核者应熟悉预算定额中采用的施工方法、施工工艺以及工程量计算规则等，对于定额中明确的按施工组织设计规定的内容计算的部分内容，应该在施工组织设计中有明确详细的介绍，同时对施工组织设计中不同于定额中规定的施工方法、施工工艺、施工机械等的部分内容，要详细分析其对工程成本造成的影响。
５ 结语
随着我国社会主义市场经济体制的迅速发展，建筑行业中建筑监理制和招投标制的健全完善，对国际建筑工程项目管理经验的学习，以及以政府指导和市场价相结合的建筑市场价格改革与以FIDIC条件等为代表的国际惯例的接轨，包括各类现代工程管理模式的发展等，给施工组织设计提出了一系列新的挑战和新的要求。今后，随着…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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法律顾问：廖泉冰律师