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高校基建工程审计中的几点思考

作者 :黄晓琴更新时间:2012-10-25

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摘  要:随着高校学生的扩招,高校规模也在不断扩大,基建工程项目也就越来越多,而投资金额也在逐年加大,基建工程审计也就自然而然成为了高校内部审计的重要组成部分。但是就目前看来,高校基建工程的审计工作还存在一些问题需要解决,就加强高校基建工程审计作出几点思考。 本文来自职称论文发表的竭力网络搜索和整理得来的。

    关键词:高校管理;基建工程;工程审计
    目前我国高等教育正向大众化迈进,所有高校都在不断扩招,高校的基础设施建设不断扩展,呈现前所未有的蓬勃发展局面。但是目前我国高校的基建经费大多还是来源于国家给予,经费是比较有限的,因此用有限的经费,打造出高质量的基建工程,审计工作发挥了不可替代的作用。但是目前高校在基建工程项目的审计工作中还处于探索阶段,因此要加强高校基建工程的审计工作才能做到花最少的经费,修建最好的基础设施。

1  高校基建工程审计的现状

1.1  基建工程设计制度不完善

    虽然在《教育部关于内部审计工作的规定》中已经明确规定了高校内部审计的职责,但是由于高校基建工程的审计工作还处在发展阶段,很多工作都开展得不是很到位,特别是审计制度还有待完善,没有较强的可操作性。例如管理部门和审计部门的职责和权限就不明确,还有审计工作的程序也没有进行规范,很多都呈现模棱两可的状态,容易产生冲突或者是遗漏,没有把审计工作的作用充分体现出来。

1.2  基建工程审计力量不强

    在高校规模不断扩大的今天,很多学校的基建工程也在不断增加,但是审计人员相对责任重大的审计工作来说就显得很少,特别是在高校各种基础设施以及绿化、安装、土建等工程,需要的专业性和技术性都比较强,这给审计人员带来了很大的挑战,因为高校设施需要的审计员,不仅要懂得施工技术,同时还要掌握工程造价的构成要素,同时还要懂法律等多种相关知识和技能。在目前的高校中,很多审计人员都是经过基建工程审计培训而上岗的财务审计员,因而他们对基建工程相关知识和技能的了解和掌握都相当缺乏,阻碍了高校基建工程审计工作的高效进行。

1.3  审计模式有待提升

    由于高校的基础设施正在大肆扩建,审计工作还处在探索阶段和完善阶段,很多审计单位的基建工程审计工作仍然停留在之前的竣工决算上,而对于方案设计、合同签订、可行性分析、风险预测、招投标等重要环节都是“顺其自然”,如果在工程结束以后发现有问题,则很难弥补漏洞,从而影响到审计工作效能的发挥。再加上审计制度不够完善,很容易让施工方钻空子,增加审计工作的风险性。

2  做好高校基建工程审计的前提

    审计人员要做好高校的基建工程审计工作,就需要有比较健全的审计机构以及比较完善的审计制度作为自身的约束,也需要受到学校相关领导的支持和重视,同时还需要在工作中,把审计工作的监督作用贯穿工程的始终,才能确保审计功能的正常发挥。也就是说,如果要审计功能正常发挥,就先要学校给以审计工作高度重视,建立健全内部审计机构,完善审计制度,规范审计流程,并对审计人员进行多方面知识的培训,提高审计人员的综合能力,优化审计队伍,为审计工作的高效开展提供厚实的“后台”保障,充分发挥审计的功能,降低审计过程中的风险系数,提高工程质量,降低工程成本。

3  高等学校基本建设审计的主要内容

    一般来说,各种工程项目开工前的准备状况,施工中的管理情况以及施工状况,工程竣工结算情况等都是搞好基建工程审计的内容。在工程项目开工前,审计人员要知道项目的立项,了解工程项目的设计,掌握预算款和筹资的情况,熟悉合同以及具体详细的问题。在施工中,主要是把握工程的施工进度,了解内部控制制度,掌握材料、设备的使用情况以及设计变更等相关问题。而竣工以后,审计工作包括竣工验收,结算施工费用,清点材料库存,核算财务费用,把握工程费用的总支出。总的说来,高校基建工程审计工作贯穿于工程始终,在施工前、施工中、施工后都有很多内容属于审计范畴。

4  加强高校基建工程审计工作应做好的几个环节

4.1  决策环节

    良好的开端是成功的一半,在高校基建工程中,决策就是整个工程的开端,正确的、科学的决策才能达到良好的投资效果,因此决策阶段是整个工程的重要环节,应受到高度重视。在决策阶段,要尽量减少失误的存在,要对决策的可行性进行理论和实际的透彻分析,看该决策是否正确,是否科学,是否具有可操作性,还要分析工程周围环境是否能够给该决策提供良好的条件,分析决策的内容和深度是否能够达标,分析对比编制单位收费是否合理。在决策阶段,科学设计投资方案,正确分析各种因素,准确评估投资效益,是直接影响工程是否顺利开展、是否达到预期效果的重要因素,因此在投资阶段,要对投资估算审计高度重视,审计投资估算的依据是否真实、可靠、科学,审计投资估算是否满足项目决策的精度要求,以及影响投资估算的因素是否分析透彻,以为项目决策提供准确的数据信息。

4.2  设计环节

    设计是整个工程的“引路人”,管理部门是否制定工程设计管理控制制度,对工程的变更是否有所限制,对功能应具备的功能是否有明确的要求,设计招投标的程序是否合规,这些都是工程开工前需要掌握的信息,也是审计的重要内容。因此在设计环节中,审计人员要严格审核设计方的投标方案,然后在依据明确的定性考核指标确定是否对多种设计方案进行比较,特别是要注重经济方面的审核,以确定中标单位。当然,在审查设计方案同时也要审查设计合同,审计双方的职责和权力是否明确,审计合同是否有漏洞可钻,审计合同条款是否合理,以确保设计环节选择最优设计方案,提高基建工程的质量和效益。

4.3  竣工结算环节

    竣工结算环节是整个工程项目的最后一个环节,在这个环节中,工程款的结算是一项重要的工作,也是决定工程效益最直接的环节。因此在竣工结算环节中,审计人员要万分注意,特别是工程变更的部分,要看审计变更是否在控制范围内,调价是否在允许范围内,是否有补充合同条款,是否另外加价;审计工程量及工程款的计算是否属实,报价、税率是否准确;审计设计变更资料是否通过原设计部门的认可,是否经过建设方签证,是否有无变更计划,是否获取相关部门的批准,是否办理妥当手续;审计变更时工程增减量的计算,是否只记增量而忽略减量;审计施工方是否有另立名目、额外收费、修改定价等费用;对于工期较长的跨年度工程,要审计是否有重复计费的现象,审计是否编制“竣工工程决算书”,审计单价是否有所变化等相关问题。

5  加强高校基建工程审计工作的措施

5.1  加强队伍建设

    要做好高校基建工程审计工作,充分发挥审计各种职能,就要拥有一批综合能力较强的专业审计人士,打造一支优秀的审计队伍。加强审计人员各方面知识和技能的培训,配备更多、更优的相关专业的审计人员,加强审计队伍的建设,为提高审计质量奠定厚实基础。另外,还应该在审计队伍中实现“优胜劣汰”的竞争机制,增加审计人员的工作压力,然后再通过一些精神或物质的奖励措施把工作压力转化为工作动力,让审计人员不断超越自我,创造辉煌成就,提高审计队伍的整体素质,增强审计队伍的工作能力和工作效应。

5.2  加强施工合同的订立

    合同是具有法律效应的约束条款,如果合同的订立不完善,则会在工程出现问题的时候“无理可依”,对造成的损失只能吃黄连叫苦。所以在合同中,所有条款都要白纸黑字、明明白白写清楚,要让条款内容越详细、越严谨就越好,不能留空子让施工方钻,这就需要审计对合同的每条每款完全吃透,以防双方职责和权力的划分界限不清楚,也防止不必要的工程款损失。因此,在合同拟定之初,审计机构就要对合同条款进行审计,或者让审计机构一同参与合同条款的拟定中来,让审计人员对合同条款做到心中有数,加强施工合同的严密性,最大限度地保护高校的合法权利和效益。

5.3  加强审计监督

    监督是审计最重要的职能之一,也是让工程项目各方面工作透明的重要途径,加强审计的监督工作,对工程的质量管理和造价管理都有着重要的影响作用。那如何加强高校基建工程的审计监督工作呢?笔者认为可以从以下几点来实现:

    (1)对高校基建工程审计的技术和方法进行创新。在工作过程中,不能把审计工作作为一个独立的系统来对待,而应该是要同其他相关部门密切合作,从其他部门获取准确、真实的数据信息,对工程作出准确的分析,并选用正确的审计方法对工程全过程进行审计。

    (2)加强委托审核项目的管理。在选择委托对象时,审计也发挥了重要作用,只有审计人员把好“关”,才能降低招标的风险。因此,在选择委托对象的时候,审计机构要尽量扩大选择面,要选择技术力量强、信誉度高的中介机构,以确保审核工作的质量。同时也要加强对中介结构审核的结果进行复核,以杜绝重大漏洞和错误的发生,以确保审核质量。最后还要明确职责和权限,要审计委托审核的项目是否有明确的责任,对于造成的损失该由谁负责,如何负责等问题,都是审计机构要加强的工作。

    (3)对基建工程项目实行全程监督。监督绝对不能“断章取义”,也不能“顾此失彼”,因为这样得到的结果则是不真实的或者是片面的。而实践也表明,对工程是否实行全程跟踪跟工程造价的控制是有很大联系的,也会影响到工程预算审核、招标等工作,最重要的是会直接影响到审计职能是否能够得到正常发挥。如果在监督过程发现了问题,就可以及时向相关单位提供可行的改进意见和措施,及时解决问题,弥补工程监理对投资管理不足的缺陷,以避免造成一些不必要的损失或者是尽量减少不必要的损失。

参考文献

1  胡海峰,杨芳,李华.加强高校基建工程审计的几点思考[J].长春中医药大学学报,2010(4)

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