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基于人本理念的城管暴力执法防治

作者 :倪 俊更新时间:2012-10-25

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摘  要:城管执法即城管综合执法,是我国独有的城市管理方式之一,也是顺应我国城市迅猛发展的产物。自1997年我国拥有第一支城管队伍,城管执法的价值得到了社会的肯定,但时常出现的暴力执法事件却破坏了社会和谐。究其原因很多,其中首要原因就是执法理念的偏差,要消除暴力执法现象首先得转变执法理念,尊重执法相对人的基本权利。 

本文来自职称论文发表的竭力网络搜索和整理得来的。

关键词:暴力执法;城市管理;人本执法
    20世纪我国进入了城市化阶段,城市数量的增多、人口的膨胀带来的是各种“城市病”,对此我国实行了城市管理综合执法制度,该制度将相对集中行政处罚权制度运用于城市管理领域,本质则是由城管相对集中行使行政处罚权,其作用是为了避免多头领导、重复处罚、提高执法效率。城管执法制度作为将静态法律规范落实到实处起到了关键性作用,是我国法律制度不可或缺的一部分。自1997年至今,城管执法为市容市貌的维护做出了巨大贡献,但频发的城管暴力执法的事件引起了社会的关注。

1  城管暴力执法概述

1.1  城管暴力执法的含义

    探究城管暴力执法,如何看待城管执法中“暴力”就成为了首要问题。城管执法属于行政执法,行政执法过程中就避免不了采用行政强制手段,行政强制具有合法性与我们日常生活当中所说的暴力执法有天壤之别:行政执法中的强制行为是“执行法律”、“依法办事”,是执法机关及其工作人员依法履行法律,具有法律的授权,是合法行为;而城管执法中的“暴力”则无法律根据。即城管暴力执法指执法过程中实行的不合法的“暴力”。

    城管暴力执法指城管人员在城市管理与执行相对集中行政处罚权时,违反法律法规中的相关规定,对执法相对人人身和财产进行的非法强制行为。暴力对象包括对人的暴力与对物的暴力,表现为:殴打、围攻相对人,强行扣押、没收相对人物品等。

1.2  暴力执法相对人

    城管执法的主要职责集中于市容市貌的整治、环境的维护、维持良好的交通秩序等,给市民创造一个安定、舒适的生活环境和方便的出行条件。在具体的执法工作中,其执法相对人城管执法的对象大部分是流动商贩。目前我国的流动摊贩主要由农村进城务工人员、城市周边农民、城市企业转型导致的下岗职工和城市老、弱、病、残人员构成,属于城市生活中的“弱势群体”。摊贩经营具有本身固有的优点:投资少、收益快、技术含量低、经营风险小,是他们比较理想的生活方式,也可能是一家人唯一的生活来源。那么城管一味地实行“禁摊”政策无疑是堵死了他们的生存之路。随之而来的则是大量的城管暴力执法事件:2012年2月湖南城管执法当街踩烂女摊贩金桔筐事件,湖北天门事件,2009年发生于广州天河南的城管与摊贩互殴事件等。

2  城管暴力执法的形成原因

2.1  城市管理理念的偏颇

    城市管理的最终目标是为市民创造良好的生活环境,而执法中却忽视了人本原则,执法相对人也是市民,对于市民来说生存下去是首要的。城市管理中对摊贩实行取缔政策,执法态度和行为强硬,把摊贩看成是美好城市建设的阻碍者,将他们的生计抛之脑后。为防止相对人抗法,某些城市还为执法者配备了防割手套、盾牌、盔甲等,更有甚至出动了武警对抗法者进行镇压,将摊贩视为敌人。而2006年出版的作为城管培训教材的《城管执法操作实务》一书内容更是伤透了摊贩的心:执法中要做好使相对人脸上不见血,身上不见伤,执法时周围不见人,不能留尾巴,应以超短超快捷的灵敏动作一次做完。行动一旦实施,要将所有力量用上,一定要做得干净利落不可迟疑。为了市容市貌、为了城市的“面子”就对流动摊贩进行围追堵截,甚至殴打。摊贩的产生是社会经济发展的结构,在某些方面也体现了我国国情:我国还存在着大量不富裕人口,我国人多地少,社保发展不健全,就业压力大,一味地禁摊只会招致更多的社会问题。

2.2  执法主体与相对人的冲突

    城管执法队伍庞大,短短几年内已经达到近百万人。这当中,不少人并非正式国家工作人员,受教育程度低。而执法相对人多属于“弱势群体”,受教育程度也普遍不高,在执法过程中面对执法者干涉自己的生存,容易导致“以暴抗暴”加剧冲突。加之,城管内部不合理考核制度即只看执法成果而忽视执法过程,也催生了暴力执法。执法主体与执法相对人在执法过程中的冲突属于“两个饭碗”之争,具有不可调和性。

3  印度、马来西亚等国摊贩治理经验借鉴

    印度和马来西亚都属于发展中国家,也处于城市化进程当中,其现状与中国有相似之处,但其将摊贩治理得当,使摊贩与城市发展相协调,因而对中国具有借鉴意义。印度在一定时期曾否认过摊贩的存在,但迫于国内经济较为落后,逐渐承认了摊贩的合法化。印度认识到公民有从事任何职业的自由任何人不得干涉并将此写入宪法,从法律上保障了公民基本权利。与印度同样尊崇公民生存权的国家还有泰国,泰国政府认为:城市形象虽然重要,但是与公民的生存权相比则次之。为此泰国首先就承认了摊贩的合法化,对摊贩采取近乎放任的态度,但在某些城市或城市的某些地段对摊位则进行了限制。

    马来西亚贫困人口数量大,摊贩众多。政府对此则直接承认摊贩的存在,但对摊贩也并非放任自流,为了摊贩的治理,政府在城市规划方面进行了努力:城市规划服务于摊贩,在城市中心为摊贩经营建立了专门的场所,如“美食广场”同时也为摊贩颁发营业执照规范摊贩经营。另一个通过合理城市规划对摊贩治理取得良好成效的则是新加坡,新加坡人多地少,但其城市优美环境则令人称道,归功于其合理规划,将摊贩经营集中、美化摊位,使摊贩经营成为其一道独特的风景线。

4  防治城管暴力执法必需树立人本思想

    建设和谐城管,首先要立足于基本国情:我国正处于经济不发达时期且又是城镇化发展阶段,城市贫困人口的存在是必然,城市人口增多管理压力增大也是必然。对此,我国的城市管理更应该从民生入手,尊重他人同时探寻一条摊贩和城市和谐存在的道路。

4.1  尊重公民的生存权

    所谓生存权是指人们在一定历史进程中或社会条件下,应当得到维持日常生活所需要的基本条件的权利,包括食物权、衣着权、住房权等具体内容。城管对摊贩实行暴力执法其实从本质上说不是城管与摊贩两者素质差而完全决定的,主要在于城管执法维护的法律权益与流动摊贩的基本权利相冲突了,是制度上的缺陷。摊贩作为一个自然人、作为中国公民,其生存的权利应当得以尊重。城市市容市貌、城市环境、城市交通固然重要但比不过人的生存重要。正如:法律追求的并不是秩序这一唯一价值,更在于平衡多方面的价值。因此,我国在制定治理摊贩政策、城管执法制度时首先应当坚定一个原则:尊重他人的生存权。

4.2  坚持人性化执法思想

    在城管执法过程中存在着两派做法:一种是所谓的“鹰派”即常出现暴力执法事件,执法态度强硬;另外一派是“鸽派”,执法方式过于温柔。其实在执法过程中并不是应该一味地要求城管要温柔对待相对人不可采取合法强制,合法强制具有必然性;同时也不能为达到执法目的不择手段。执法的目的是服务于社会,最终受益的是市民。对待流动摊贩的抵抗,不能实行《城管执法操作实务》中所讲到的一些手段,城管的培训教材应当有所进步,体现在城管依法执法,人性化执法。执法过程中注意引导相对人尽量采用说服教育,避免一味地威胁和恐吓,对待老、弱、病、残应该积极帮助疏导,不能任意破坏他人商品或强制性没收,避免湖南城管执法当街踩烂女摊贩金桔筐事件的再次发生。

4.3  完善政府民生建设,让摊贩与优美城市共存

    建设和谐社会首要问题是解决好社会各利益集团之间的关系,也就是要协调好各方利益关系,处理好利益关系上产生的各种摩擦。要建设和谐城管执法就应当平衡好政府城市管理部门与流动摊贩之间的利益关系,使双方的关系从对立走向和谐共处。

    当然并非只要摊贩经营而不顾城市形象,而是应当尽量让摊贩的生存权得到保障的同时又能够使城市环境得以维持。借鉴国外经验可以发现:合理的城市规划可以对规范摊贩经营起到一定作用。摊贩们并非主观上愿意流动经营或占道经营,之所以采用流动或占道经营很大部分是由于无经营场所或房租过高。政府在进行城市规划设计或小区建设时应该考虑到这部分“弱势群体”的存在,规划出某些区域可由摊贩自主经营并完善好基础设施,对经营摊贩少收或根据当地情况不收经营费用。

    除此之外,我国摊贩数量多,管理压力大。如北京2008年常住人口1 695万人,外来务工人员有465.1万人,比重为27.4%,而城市无法为他们提供足够岗位。从此一项足见流动摊贩数量大,加上城市贫困人口,管理难度可想而知。为此,政府应该想方设法增加就业岗位,加快城市工业化的发展。另外,对城市生活困难人群应该完善社保范围,使其生活有保障。通过多种方式,尽量减少摊贩数量,减轻管理压力。

5  结语

    城市管理的宗旨与任务在于服务于社会,服务于市民。城管暴力执法产生的根本原因在于城管制度的缺失。我国国情决定了我国摊贩存在的必然性,我们应该尊重该客观事实,努力寻求摊贩与城市发展的共存之道。为此,公民的基本权利在城管执法工作中应该得到城管执法主体应有的尊重和保障,同时公民的合法权益也应该得到注重和保护,树立以人为本、文明执法、取信于民的执法理念。

参考文献

1  姜明安.行政执法研究[M].北京:北京大学出版社,2004

2  张烩. 城管暴力执法成因分析[J].云南大学学报法学版,2010(2)

3  城管培训教材课题研发组.城管执法操作实务[M].北京:国家行政学院出版社,2006

4  王刚,袁野,刘巍.城市管理者与摊贩的“战争”[J].中国新闻周刊,2…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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