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丹江口市牛河林业开发管理区村级干部队伍建设的调查报告

作者 :蒲明强更新时间:2012-10-25

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 摘  要:村级干部在农村基层干部队伍中是一支不容忽视的力量,加强对村级干部队伍建设的研究,对于促进农村经济发展、落实国家政策、维护社会稳定等有着十分重要的意义。以丹江口市牛河林业开发管理区的村级干部为调查对象,探讨了农村偏远地区村级干部队伍的基本状况,并提出了一些加强农村村级干部队伍建设的对策和建议。 

本文来自职称论文发表的竭力网络搜索和整理得来的。

    关键词:牛河林业开发管理区;村级干部建设;调查报告
1  调查背景和意义

    在农村基层干部队伍中,村级干部是一支不容忽视的力量。他们工作能力和素质的高低,直接影响着我党和政府的凝聚力、战斗力和向心力,影响着社会主义新农村建设的成效、影响着广大农村地区的改革、稳定和发展。基于此,笔者以中国地质大学(武汉)“三万活动”(即“万名干部进万村入万户活动”,以下简称“三万活动”)为契机,对丹江口市牛河林业开发管理区的村级干部队伍进行了专项调查,作为落实湖北省委、省政府“三万活动”的一项重点调研课题之一。

2  调查对象和范围

    在村级公共事务活动中,村“两委”(即村党委和村委会)发挥着关键的和核心的作用,村“两委”班子成员自然是村级干部队伍中的核心力量。因此,笔者把村“两委”班子成员作为本次调研的重点调查对象。根据省委“三万活动”的部署,主要对林区牛家河、李家山、五谷庙、驷马沟和小尖山村5个行政村的村级干部进行调研。

3  调查的内容和方式

    根据牛河林业开发管理区的实际情况,主要设计了以下几个方面的调查内容:①村级干部的人数,村组干部中的党员人数、性别,村组干部与村民的百分比;②村级干部的年龄结构(老、中、青)、任职方式(选任、委任、考任、聘任等);③村级干部的文化程度:小学及以下、初中、高中、中专、大专、大学和其它(如函授教育、党校培训);④村级干部的家庭收入状况和主要经济来源;⑤工资待遇;⑥面临的压力。主要包括生活压力、工作压力、经济压力、精神压力、身体压力等。

    本次调研主要采取问卷调查和入户走访的方式,调查和走访了现任在职村干部22人。

4  调查结果的统计分析

    通过这次调研,笔者获得了有关牛河林业开发管理区村级干部生活、工作情况的基本信息,统计结果分析如下:

    (1)村级干部人数少、任务重、责任大。在问卷调查中,5个村共有村级干部22人,村民4 606人,村级干部与村民的比例达到4.8‰(见表1)。

    在调查走访中,笔者发现,干部反映最多的是他们工作任务太繁重,工作时间太长,几乎处于“脱产”状态,妻子儿女得不到照顾、承包的田地得不到有效管理。例如,驷马沟村村委会主任罗某,同时兼任了一个村民小组的组长,加上村支部书记、文书不在村里常住,村里大量的公共事务几乎都压在他一个人身上,工作负担可想而知。

    与工作任务相对应,村级干部的责任重大,村级干部既是村级组织的“核心”,也是村党员干部群众的“主心骨”,肩负着落实政策、发展经济、服务群众的重任。

    (2)村级干部政治思想素质过硬,工作责任心强。22位村级干部中,有19位为中共党员,占干部总数的86.4%。这说明牛河林区的村级干部政治素质较高,并且能长期接受党的教育,能较好地理解和领会党和国家富农、惠农和强农的政策精神。在走访过程中笔者了解到,尽管目前村级干部任务多、责任大、待遇低,他们却有着不怕吃亏、甘愿奉献的可贵品质和为人民群众服务的革命精神。

    (3)村级干部年龄偏大,后备力量不足。从问卷调查的统计结果看,大部分村级干部的年龄在50岁以上(见图1)。

    从图1可以看出,没有30岁以下的青年干部,说明干部队伍已经出现了“断层”;30~50岁的壮年干部为8人,占全部村级干部比例的36.36%,力量比较薄弱;50岁以上的老年干部14人,占全部村级干部比例的63.64%,构成了村级干部的主体。村级干部这种“倒三角形”的年龄结构,与农村基层工作的事务性、操作性特点很不相称。

    究其原因,笔者认为,首先是农村地区贫困落后,城乡之间收入差距大,大批有文化的青壮年转向城市、城镇,在城市、城镇安家落户,选拔年轻干部的余地越来越小;其次是村级干部的工资待遇普遍不高,对中青年村民缺乏吸引力,部分工作能力强的村干部也很容易“跳槽”;第三是村级干部上升空间不高,提拔晋级难,有知识、有文化、有能力的青年干部不愿意长期呆在村里“耗费青春”。

    (4)村级干部学历层次不高,业务能力亟待加强。调查统计表明,22位村干部中,有初中学历的12人,占干部总数的54.5%,具有大中专学历的仅有1人(见表2),说明当前村干部的学历层次普遍不高。

    学历层次不高直接影响着村级干部文化素质的提高,影响着业务水平的发挥。表现在在对村务进行处理时,常常是忙得焦头烂额,也理不出头绪来;此外,在做群众工作尤其是解决村民纠纷的过程中,常常因循守旧、方法不多,甚至简单粗暴。

    (5)村级干部家庭收入普遍不高,经济来源单一。根据调查,22位村级干部的家庭收入平均在年收入2万元左右(见表3)。相对于村里一般村民年收入4 000多元的水平而言,属于富裕阶层,但与湖北省其他农村基层干部相比,牛河林区村级干部的家庭收入不高。与村级干部家庭收入不高的现状相对应,他们的经济来源比较单一,主要以从事农、副业生产为主。

    (6)村级干部工资福利待遇低,村文书不能享受村主职干部待遇。与湖北省其它地区农村基层干部的福利待遇相比较,牛河林区村级干部的月平均工资只有300元左右,远远低于湖北省村级干部工资收入水平的平均标准。

    2008年12月31日,湖北省政府办公厅出台了《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法(试行)》。决定从2009年起,将由省级财政统一为全省建制村在职主职干部全部办理基本养老保险。但是,笔者调查发现,作为村主职干部的村文书(村会计)未纳入村主职干部养老保险范围。村文书肩负着村级财务结算、兑现工作,村级日常事务管理,户籍、人口管理,农村经济综合统计年报,计划生育,调解土地、合同、农民负担等纠纷等各种纷繁复杂的工作,在一定程度上比村党支部书记、村委会主任工作量还要大,理应享受村主职干部的养老保险待遇。

    (7)村级干部生活、工作和经济压力比较大。村级干部担子重、责任大而待遇低。在各种“压力”下的心理承受能力如何,是一个值得关注的问题。为此,笔者专门进行了调查和走访。结果表明,村级干部普遍面临着各方面的压力,其中影响比较大的是经济压力、工作压力、生活压力和精神压力(见图2)。

    究其原因,笔者认为,首先是条件艰苦,缺乏致富项目,收入渠道狭窄,生活上面临着诸多困难,如赡养老人、孩子上学、结婚等诸多难题;其次是在新形势下,村干部职责日趋繁重,完成任务的难度越来越大。面对着任务重、工作难、报酬低的现实,心态不好的现象较为突出;第三,村干部是通过群众投票选出来的,肩负带领群众共同致富的重任,这无形当中给村级干部带来了极大的压力。

5  加强村级干部队伍建设的意见和建议

    综上所述,笔者发现目前农村基层干部尤其是村级干部存在工作任务重、年龄结构不合理、文化素质不高、工资福利待遇低、压力大等问题。对于上述问题,笔者提出如下加强村级干部队伍建设的意见和建议。

    (1)进一步理顺乡镇党委、政府与村“两委”的关系,拓宽村级干部的选拔、任用渠道。一方面,要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010年10月28日修订通过)和相关法律、法规的规定,理顺乡镇党委、政府与村“两委”之间的关系。对于乡镇党委、政府来说,要减少对村“两委”行政命令式的干预,减轻村级干部的行政负担,真正变“管民治民”为“服务于民”;对于村“村两委”来说,要减少对乡镇党委、政府的依赖,认真履行协助乡镇党委政府开展工作的职责。

    另一方面,针对村级干部人数少、文化素质低的现状,应当进一步解放思想,转变观念,打破行业、身份、村域界限,注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。当然,也可以把乡镇党政机关有一定潜力的干部挂职到村“两委”,充实村干部队伍的力量。

    (2)进一步落实和完善大学生村官制度,注重村级后备干部的锻炼和培养。“大学生村官制度”是我国设立的一项具有创新意义的制度。笔者认为,应当进一步落实和完善大学生村官制度,提高大学生村官的覆盖面。同时,应当探索建立让大学生立足农村、扎根农村、服务农村的长效机制,而不是把大学生村官制度当成缓解大学生就业难的权宜之计,或者把大学生村官看作是“寻求更好人生发展”的一个跳板。

    此外,还应当注重村级后备干部的锻炼和培养,建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库,建档立卡,实行动态管理,确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。同时,通过推行助理制、项目负责制等形式,给村级后备干部交任务、压担子,在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。

    (3)加强教育培训的制度化建设,努力提高村级干部队伍的整体素质。针对当前村级干部文化素质不高的现状,笔者建议,一是完善村干部教育培训制度,建立村干部学习培训档案,将培训情况纳入村干部年度目标考核的范畴;二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育,提高他们的工作能力和领导水平;三是与高等院校、科研院所加强合…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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