摘  要：随着我国经济的飞速发展，农村公共产品的供给水平正在稳步提升。然而，农村公共产品的供给发展与城市公共产品的快速发展相比，其供给令人担忧。作为广大农民所赖以生存、农业生产发展不可或缺的基础性条件，农村公共产品的供给状况直接关系到农业生产、农民生活水平和农村经济社会的稳定和又快又好发展，应予以高度重视。  本文来自职称论文发表网的竭力网络搜索和整理得来的。

   关键词：农村；公共产品；有效供给

   在中国，公共产品的问题是巨大的城乡二元差距的主要体现，在城市，交通便利、公共卫生体系健全、生活用水和用电方便、信息网络服务发达、教育基础良好且价格便宜，而在农村，与之对应的这些则是既落后又昂贵，并且农民所能享受到的公共产品越来越少，这大大提高了农民个体的生活成本，使本来就处于弱势地位的中国农民更加被动。同时许多社会矛盾的产生都是农村公共产品的缺失导致的，这不仅堵塞了农民合法权利的实现路径，使经济社会的发展呈现不均衡，而且对于社会经济总水平的发展也是极大的制约。

１  我国农村公共产品供给现状

   在我国当前的经济结构下，公共资源配置并不平衡，主要倾斜于城市和工业。农村公共产品供给制度，是农民为主的“自给自足”型，这就表明了农民生产、生活所需的公共产品在很大程度上都是由农民自己掏腰包的，农村公共产品一直存在供给总量短缺、质量低下的问题，主要表现在以下方面：

1.１  农村公共产品供给结构失调

   一些如大型的水利灌溉设施等农民相对迫切需要的生产性公共产品和促进农村的可持续发展的如教育、医疗保障及农村的环境保护等公共产品严重不足的同时，政府方面提供的没有实际效应的供给出现了过剩现象，某些为了政绩的地方政府，采用摊派、收费等方式提供给农民效率低、已存在的公共产品，偏向于一些投资见效快、周期短的公共项目，使得农村公共产品的无效供给不断膨胀。

1.２  农村公共产品供给总量不足

   20世纪８０年代中后期，财政支出的总额中，用于农业支出的数额在８％左右。９０年代以后，从国家财政支农支出的绝对值来看，农业所占的份额在不断增加，但从相对值来看，其比重却一直呈下降趋势，在国家财政支出中农业财政支出所占的比重远不及农业在国内生产总值中的比重。截至今日，全国仍有约一半的行政村没有通自来水，使用上卫生厕所的农户还不到40%，有１．５亿的农户还有燃料问题亟待解决，没有通公路的行政村也占到了６％。

1.３  农村公共产品供给体制不合理

   当前，农村公共产品供给主要表现在政府供给缺位和制度外供给，村委会实行的村民自治决定了农民公共产品供给的私人性质，多数由乡镇政府提供的本应由中央和地方政府承担的纯公共产品，目前仍由农民税外负担。没有对应财权的基层政府要承担供给任务，只能通过向农民摊派等方式来完成。

1.４  农村公共产品供给税费改革中存在问题

   温家宝总理于２００５年３月提出了取消农业税，这对减轻农民负担在一定程度上起到了作用，然而并没有动摇三农问题的疾患根本。无论是税费改革前的“三提五统”，还是税费改革后的“一事一议”，都依旧是困扰农民对公共产品的成本负担。

２  农村公共产品有效供给的重要意义

2.１  缩小城乡差别的重要措施

   长期以来，我国城乡经济社会发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后。坚持“城市带动农村、工业反哺农业”的举措是我们在缩小城乡差别道路上不能放松的，关键还是要靠农村自身的发展，通过城镇化和新农村的建设进行统筹推进。这就要求全民上下必须在思想认识和工作部署方面，加大力度进行农村基础设施建设，改善农村的基础设施条件，提供高效高质的农村公共产品，提高农村综合水平，缩小城乡差别。

2.２  促进新农村建设的客观需要

   目前，城乡居民在吃、穿、用方面的差距有所缩小，但公共产品的消费，尤其是公共福利和社会保障上的差距逐步拉大，公共产品的短缺严重制约着农村居民生活质量的提高。“行路难，上学难，就医难”在不少地区仍然存在。因基础设施的缺少，一些地区仍不能使用家用电器，现代通讯手段等，因此，要改变这种不协调的局面，促进新农村建设，必须加大公共产品的供给力度。

2.３  提高农民生活水平的必由之路

   农村公共产品的有效供给对于减少农业生产投入，提高农业生产效率，增加农民直接收入和在运输、能源等方面增加农民的间接收入方面都有着积极的重要作用；同时，农村基础设施的完善在为农民生活提供新环境的之余，对农村与外界社会的联系和交流也起到了一定的加强作用，促进农民自身素质的提高，增强了农民的主观幸福感。

３  我国农村公共产品供给的制约因素

3.１  经济发展水平的制约

   虽然农村公共产品供给的制约因素是多方面的，但根本的决定因素是经济发展水平。财政总额与经济总量成正相关，经济水平的提高，为农村公共产品的供给提供了保障。

3.２  政府目标的制约

   政府追求的是多元的优化目标，因为许多公共产品没有市场价格，如人们享受到逐步提高的国民教育水平，受保护的自然环境，获得的安全保障等，所以其提供的产品和取得的效果能简单用市场价格评价。政府提供公共产品的价值目标是力求达到社会公平，但其提供的产品大多数因为存在分配结构和分配方向的问题，只能为一部分人带来便利，从而造成了分配上的不平等。如大型水利建设项目、道路等，因存地域性，所以受益范围有限。

3.３  供给权责的制约

   在政府的诸多职能中，公共产品的供给和市场缺陷的弥补是其主要职能。在我国农村，公共产品可分为两种：农村义务教育、农民养老保险等具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品和农村生态环境保护、农业发展规划及农业基础设施等具有完全的非竞争性、非排它性的纯公共产品。根据公共财政理论，政府提供纯公共产品，市场机制参与准公共产品的提供。而现实中，政府责任由农民承担，本该由市级政府提供的公共产品却通过事权转移交由县级政府移给乡镇，再由乡镇落到农民头上。导致乡镇政府无法转移的事权大于财权，只能通过向农民伸手敛取不合理的收入来应对不合理的事权。

3.４  管理监督机制与资金使用的制约

   预算内资金、预算外资金和制度外资金是政府资金的三个部分。统一分配的内资金纳入国家预算，具有较高的规范性和可预见性。其它两部分由于信息不对称、纳税人监督权不完善等原因，使得资金的管理使用缺乏有效的监督机制。表现为：审计部门和农民掌握的信息与分散在各行政事业单位的预算外资金的信息不对称，增加了监督的成本；不经由同级人民代表大会和村民知情的预算外资金收支情况缺乏社会监督。据此，非透明化的资金使用为某些管理人员创造了机会，腐败的现象层出不穷，使得公共产品资金使用效率显著不高；政府提供农村公共产品的环节过多，使得公共产品的最终价格大幅提高；最后，作为纳税人的广大农民，权利义务的脱节导致农村公共产品供给的效率持续走低。农村公共产品的资金在管理使用上，往往是政府决定，更有甚者是某些领导独断，这就难免出现公共资金的使用偏离其初衷，纳税人对政府的监督也就不到发挥，更谈不上有效。

3.５  决策机制的制约

   作为理性的经济组织，政府行为要符合成本收益分析。例如公共灌溉工程，其成本为生态环境的改变，自然环境的破坏和相关设施的成本。其收益为保护水土，美化环境，增加农业产出和有关厂商（如管道厂商）的收入。政府据此权衡，作出决策。农村公共产品，特别是大型的基础设施，其投入往往是效果慢，收益周期长，影响了政府的决策。

４  解决我国农村公共产品供给问题的对策建议

4.１  消除体制障碍，构建城乡一体化供给体系

   公共产品的“二元供给制度”是导致供给总量不足的最根本原因，因此要缩小城乡差距，必须建立一体化的供给制度，按照城乡统筹发展要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整公共财政支出结构，加大财政对三农的支付力度。

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