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摘 要：新桂系在２０世纪３０年代开展了乡村建设运动，在这个过程中提供了一些基本的农村公共服务，重新审视那段历史，能为当前建设社会主义新农村提供一点经验。 本文来自职称论文发表的竭力网络搜索和整理得来的
关键词：新桂系；乡村建设；农村基本公共服务
中图分类号：F327 文献标识码：A
１９２９年蒋桂战争中，新桂系遭到惨败，在省外的第四集团军覆没，李宗仁、白崇禧只身逃回广西。后历经攻粤战争的失败、中原大战败北，退守广西的新桂系经过连年征战的挫败，实力几乎消失殆尽。经过这些挫败，新桂系痛定思痛，开始励精图治，开展了一场轰轰烈烈的广西建设运动，重新崛起于当时的政治舞台。本文试图从研究广西乡村运动时期的农村基本公共服务的角度重新审视那段历史，理性反思历史，为当前建设社会主义新农村提供一点经验。
１ 退守广西，进行乡村建设
退守广西的新桂系面对“大兵之后，满目疮痍”的局面，开始励精图治，建设广西。李宗仁提出“建设广西，复兴中国”的口号，强调“我们建设广西不只是为广西而建设广西，应该为中国复兴而建设广西”，从而拉开了20世纪30年代广西乡村建设的帷幕。１９３２年白崇禧提出著名的“三自政策”，即自卫、自给、自治。对于“三自政策”的内涵，白崇禧概括为：“自卫是以抵抗敌人军事的侵略，自治是以巩固我们下层政治的组织，造成真正民主政治的基础，自给是以抵抗外来的经济侵略”。为了贯彻“三自政策”，１９３４年３月，新桂系召开广西党政军联席会议，以广西省政府名义第一次公布建设总方案——《广西施政方针及进行计划》，希望能够借此“统一政，澄清政风，整顿行政系统，安定社会秩序，恢复社会生产，重振广西教育，藉以排除碍，奠定建设基础”。
２ 新桂系乡村建设时期农村基本公共服务内容
新桂系农村基本公共服务内容包括农业生产基本建设、农村文化教育、农村社会保障等方面。
２．１ 农业生产基本建设
近代中国以农立国，农业是中国的主要经济基础，位于我国西南的广西经济发展水平与其他地区相比相对落后，农业基础非常薄弱，发展速度极其缓慢。基于巩固新桂系在广西的统治地位的需要，新桂系在其统治广西时，很重视农村问题，采取了一系列振兴农村经济的对策、措施，如建立和健全发展农业的专门机构、大型水利工程措施、发展渔牧业等等措施。
（１）建立健全发展农业的专门机构。１９３１年，新桂系开始经济建设时，首先恢复农务局，并与１９３４年将农务局改为为农业局。１９３８年又增设设置农业管理处，分农务、林务、畜牧、兽医、垦殖水利、农村经济五组及秘书督导二室。农业管理处是省行政机关，隶属省府，主管全省农林行政及技术设施事宜。２０世纪３０－４０年代，新桂系通过一套完善的管理农业的机构，开展了一系列农林建设工作，促进了广西农业发展。
（２）兴建大型水利工程。对于农业来说，水是重要前提。农田水利是调节农业用水的工程措施，对于农业生产发展来说至关重要。新桂系乡村建设时期，广西的农田水利有了很大的发展，大量兴建了水利工程，有效解决了农业发展中的旱涝灾害问题。据统计，到１９４５年，广西已完成大型水利工程５处，灌溉面积１０８ ３００亩，在施工之中工程６处，灌溉面积１８０ ３００亩，有待施工者有１９处，灌溉面积达５０８ ５５０亩。
（３）增加肥料来源。肥料是农业生产的重要物资，长期以来，广西农业用肥大都使用农家肥料，即有机肥料，这主要是人粪尿、牛马猪鸡粪、花生粕、菜油粕、油桐粕、草木灰等，由于肥料不足，加上广西田地贫瘩，“不但各项作物无多收之望，即地方亦有日趋衰退之虞，因此增加肥料供给，实为广西一重要业务”。由于广西工业落后，无生产化肥工厂，进口化肥在当时的情况下经济条件又不允许，因此，“唯一可用之法，惟有自己设法增加自给肥料”。自民国二十四年后，广西先后计划进行者有：绿肥栽培、堆肥制造、野生绿肥采集、人类粪尿利用、骨粉制造等。
（4）发展农业技术推广服务，普及农业知识。农业发展离不开技术推广工作。推广先进的农业技术和优秀成果，使农业新技术与农业发展相结合，从而促进农业技术的进步，改变农业生产方式，提高农业生产力。
（5）修筑农村公路。农村公路不仅是农业生产的必需品，而且是农民日常生活所必需的。1９３１年后，广西当局成立广西公路管理局后，将原来的公路进行修整，共改善公路１ ５００多ｋｍ。同时还兴修省道２０余条，总长２ ０６０ｋｍ。据统计，１９３６年广西共有省道３ ６７０．８５ｋｍ，１９４１年达４ ０００ｋｍ，１９４４年增加至
４ ７２７ｋｍ。农业公路的建设，既有助于农业发展，也有利于农民的日常生活。
２．２ 农村文化教育建设
在新桂系乡村建设的过程中，新桂系领导深感人才十分缺乏。各项建设的展开需要大批有文化、懂政策的干部和无数普通民众贡献力量，然而干部和民众的培养、训练，必须通过教育才能完成。因此，开始推行农村文化教育。新桂系农村文化教育建设主要包括推行国民基层教育运动以及具有广西特色的特种部族教育。
（１）国民基础教育。１９３１年，广西当局制定了广西普及国民基础教育五年计划大纲及六年计划大纲，确立“国民基础教育运动”，其对象及内容是“不仅包括学龄儿童之义务教育，且兼及年长失学者之补习教育，与训练壮丁之军事教育。结合学校教育与社会教育为一体。”从１９３３年１０月到１９４０年５月，广西各地普遍设立了国民基础学校。据１９４１年统计，全省已受基础教育的儿童有３ ３３２ ３６３人，占同龄人口的８０．８７％；受教育成人４ ０８３ ９７７人，占同龄人口的８６．６９％，基本上扫除了文盲。
（２）特种部族教育。１９３３年，广西当局颁布了《广西省特种教育实施方案》，并随后在１９３４年新设特种教育委员会，正式明确了“特种部族”教育的管理、视导机构，并开始设计和规划全省的特种部族教育。到１９３７年，广西的“特种部族教育”获得了很大发展。据统计，到１９３７年，全省２１９个少数民族聚居的乡，共１ ０２６个村，已设立中心基础学校３６所，教学分部５所，其中在学儿童达２７ ０７３人，在校成人２２ ４６１人。通过特种教育的开展，少数民族子弟有了便利的学习条件，提高了自身素质，而且一定程度上消除了民族隔阂，民族关系也渐趋融洽和睦，使得政府的政令在特种部族地区也能得到行使。
２．３ 农村社会保障建设
新桂系乡村建设时期，并没有形成真正的社会保障体系，但这一时期农村社会保障主要内容有灾荒赈济、麻风病人救治等内容。这些农村基本社会保障服务的供给，对于农民生活的改善、乃至农业社会的稳定和农村的社会发展，都发挥了一定的成效。
（１）灾荒赈济。在自然灾害频发的广西，一旦灾害发生，常常造成极大的损失，受灾百姓因此流离失所，严重地影响到社会环境的安定。因此，新桂系遇到荒年，即致力于放赈救灾。新桂系政府除了赈济常见的水旱灾，遇到火灾或其他灾害如匪灾，也酌情进行一定的救济。如１９３４年，苍梧县因火灾房屋被毁７０余间，损失约２．１５万元，拨给赈款毫币５００元。
（２）麻风病人的救治。麻风病对人的生命危害极大，人见人怕，谈“风”色变。在广西，此病以桂南各县居多，１９３７年调查所得总数达几千人。而这些病人大多分布在农村深山老林、条件恶劣之处，生活贫困，无法自理。为加强对麻风病人的管理与治疗，广西省政府在邕宁县良庆乡设麻风病人管理所，还设立绥渌县亭良麻风病人疗养所，又令梧州西医院兼办麻风病院收容救济此类病人。
３ 新桂系乡村建设时期农村基本公共服务对当前建设社会主义新农村建设的启示
解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设社会主义小康社会的大局，是工作的重中之重。当前社会主义新农村建设的基本要求和核心内容是建立和完善农村基本公共服务并使之均等化。然而，如何建立和完善农村基本公共服务，实现农村基本公共服务均等化的目标，以确保农民的基本权利，仍然值得在理论上继续探讨，在实践中不断探索。新桂系乡村建设时期农村基本公共服务提供了很多的启示和借鉴。
３．１ 农村基本公共服务应着眼于农村社会经济的全面发展
在新桂系乡村建设时期，广西农村出现了前所未有的衰败景象，农民生活贫困，生产危机时时存在，农村社会环境恶劣，矛盾丛生。这种状况不利于农村社会经济的全面发展，更为重要的是这极大影响了新桂系政府的财政收入，危及其统治。因此，为了巩固其统治，新桂系政府开展了以农村为中心的乡村建设运动，并兴建了大量水利交通工程，发展农村经济，…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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