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2.有利于调动军人的积极性。军人作为特殊的劳动力,是执行特殊任务武装集团的成员;而军事活动又具有超常的艰苦性、流动性和危险性。为了稳定军队,市场经济发达国家都努力提高军人待遇,建立了与市场经济相适应的职业军人体制。可以预见,随着市场经济的建立与完善,我军也要走军人职业化道路。即使不实行军人职业化,也会在国力能够承受的范围内较大幅度地提高军人待遇。这样肯定会增强军队的凝聚力,有效调动军人的积极性。
3.有利于拓宽军用物资采购渠道,更好地保障军事供给。市场经济的充分发展,必然会形成各具特色的物资市场体系,军队的物资筹措因此可选择的余地较以前大为增加,即物资筹措的渠道较以前增加。与之相适应,可减少一些不必要的流通环节,就近就便进行物资采购,确定合理库存,实现三军联勤分供和统供相结合的战略目标。
4.有利于国防科学技术的进步。国防科学技术往往是国家高科技和核心科技的重要组成部分,仅靠国防拨款发展往往是有限的。随着专利制度的完善以及支配市场所必要的各种硬软件的具备,国防科技在解密后可以顺利地进入国家技术市场。通过技术市场,国防科技可以扩大其使用价值并获得显著的收益,用来推动军事科技更快地发展。此外,借助技术市场增进国内外的技术交流,也是推动我国国防科技进步的有效途径。
5.有利于军工企业实现军民结合。在市场经济条件下,各军工企业成为相对独立的经济实体,国家将由直接依靠行政指挥转向主要采用经济手段进行间接调控。这一转变,使以前军工企业同地方企业相比较所具有的高度国家统制性逐步减少,同时也使不同军工企业具有不同经营自主权的局面大为改观,因而总体上来说就是把各军工企业放在一个公平的基础上展开竞争。为了谋求生存和发展,这些企业必然要求自己既能适应军队对军用产品的需要,又能满足社会的需求,从而走向军民兼容的发展道路。
6.国防经济流通会更加灵活。在完善市场经济的大环境下,为了避免物资分配中的供求脱节和矛盾等问题,可以通过军队物资使用单位直接与生产单位订货,依据订货合同,按照期货供应原则做到军用物资适时适量供应。
三、市场经济给国防经济建设带来的若干难题
国防经济是寓于国民经济之中的交叉性经济,发展社会主义市场经济对它的影响必然是广泛、直接、深刻的。一方面随着国家综合国力的增强,国防经济保障的基础会越来越雄厚,发展的前景会越来越好;另一方面也带来一些新情况、新问题需要认真研究和解决。如:市场经济强调“等价交换”,军队强调“无私奉献”;地方经济体制改革实行简政放权,部队强调集中统一;市场鼓励刺激消费,部队则提倡艰苦奋斗;地方引导一部分人先富起来,军队则教育官兵要服从大局,强化集体主义精神。长期以来,我国国防经济的运行基本上采取以计划的方式为主,物资供应主要是靠上级调拨,宏观调控主要是靠行政手段。这与市场经济提出的要求不相适应。而市场经济的进一步发展,各种产品价格的陆续放开,国家在物价上的调控能力相对减弱,使国防经济建设和军队物资保障面临的问题会更多。当前和今后一段时间至少应着力研究解决好以下几个问题:
1.国防建设总供给和总需求矛盾的问题。我国的国情决定了今后一个时期,国防费不可能有较大增加,供求矛盾仍然是国防经济工作中的主要矛盾。何况随着改革开放的发展,今后一段时期,我国都将处于较高的通货膨胀之中,尤其是在经济迅速发展的年份里。据国家统计局公布的资料,1993年通胀的计划控制指标是8%, 但是该年全国的通货膨胀率比1992年实际上涨13%;居民生活费用价格指数上升14.7%,其中35个大城市职工生活费用价格指数上升19.6%。与物价实际增长率相比,同期国防费增长要低于物价上涨幅度,也就是说,1993年国防费的购买力要低于1992年。显然,国防费的负增长给军队建设带来的不利影响必然是多方面的。
这就要求国防经济工作要在宏观指导下,确立向市场经济要保障力和军事效益与经济效益相统一的观念,把提高效益贯穿于我们工作的全过程。要服从经济建设这个大局,正确处理国防建设与经济建设的关系,深化改革,强化管理,在搞好保障的前提下努力降低经济物资消耗,同时适当发展生产弥补不足,最大限度地提高经济效益。
2.国防科技工业企业生存和发展问题。在计划体制条件下,国防科技工业有着技术、人才、原材料等优先保证的优越条件,从而确立了对民用工业的优势。然而,在市场经济条件下,这些优势已不明显或者已经丧失。国防科技工业企业的产品竞争力、资金增值力、技术更新力、企业发展力等,都面临着新的挑战。目前,我国国防科技工业企业许多技术优势已不明显;军工产品更新较缓慢;企业流动资金不足,不少单位生存受到一定威胁。必须从转换经济机制入手,探索在市场经济条件下生存和发展的出路。
3.如何维持部队生活水平和军人待遇不断得到改善的问题。最近几年,随着市场经济的推动,地方分配形式趋向多元化,国家职工从以前单一的工资收入向多途径收入发展,职工实际收入中,工资收入的比重越来越小,非工资性收入逐步增大。据报道,“七五”期间,全国职工工资外收入大约增加568亿元,年均递增30%。1990 年职工从单位和国家间接享受的各种福利补贴人均为809元(2)。但军队干部的实际收入仍然以单一工资收入为主。对地方的这种多元化的分配形式,由于军费总量以及政策的制约,军队难以仿效。同时地方用工制度的变革,对干部转业安置以及军人家属就业也产生了不利的影响。随着各企事业单位权限的扩大,各用人单位更加注重其经济效益,不愿多接收人员;同时,对人员素质提出了更高的要求,普遍需要有专业技术特长的人才。而多数转业干部由于长期从事军事工作,通常缺乏专业技术特长和地方管理经验,一时很难找到合适的工作岗位,转业后面临严峻的就业考验。
为保障国家改革开放和经济建设的顺利进行,部队必须保持高度稳定。国防经济建设的一个重要内容,就是要使部队生活水平和军人待遇随着人民群众生活水平的提高而提高,增强部队的凝聚力,促进部队的建设。因此,在推行改革、发展市场经济的过程中,国防经济必须把搞好部队的生活保障和提高军人待遇作为一项重要的任务去完成。要通过增加经费、相应提高用资标准,加强管理、搞好节约、增大标准购买力,发展和完善农副业生产等途径,来解决这个问题。
4.军队物资筹措供应如何适应市场机制要求的问题。随着国家指令性计划的减少和市场供应范围的扩大,军队在物资筹措、供应、运输、储备等方面遇到的困难越来越大,变革供应方式、改进保障手段、疏通市场筹措渠道、建立稳定的资源筹措基地等改革举措势在必行。对军民共用物资,凡市场能保证供应的,要尽量减少实物供应比重,拨给经费让部队自购。要组织好现有储备物资的清理、调整和利用。要摸索和总结军地联供的经验,扩大由社会承担储备、周转和物资品种的数量。实行市场经济新体制后,各种物资供应会更加丰富,但物价波动率会加快,这就要求我们瞄准市场,运用经济杠杆,本着就近就便、物美价廉的原则,不失时机地搞好物资筹措与供应。
5.生产经营如何跻身市场、参与竞争、求得生存和发展的问题。市场经济培育过程中,军队生产经营将主要受到以下几个方面的影响:第一,军队生产经营发展的层次较低,规模较小,尤其是农副业生产,大多处于粗放经营状态,其竞争力十分有限。随着市场经济的发展,地方经济必然会日益渗透到军队生产经营的传统领域,两者之间不得不展开激烈竞争,军队生产经营将面临严峻的考验。第二,军队生产经营缺乏专门经营人才,管理较落后。市场竞争从表层来看是商品竞争,优胜劣汰,从深层来看,实际上是人才竞争。而军队生产经营由于其领导体制的军队性,使之不可能完全采取经济手段吸引人才,最终会影响企业的竞争力。第三,军队生产经营资金缺乏。军队生产经营自它产生以来,其根本任务主要在于弥补军费之不足,因而其积累不可能像一般企业那样高。加之军队生产经营筹资渠道狭窄,必然使资金供求矛盾十分紧张。市场经济的发展在为军队生产经营开辟广阔的天地、提供发展机遇的同时,也把包括军队生产经营单位在内的所有企业及其产品都推向市场,迫使它们在竞争中求生存、求发展。军队企业要破除特殊化的意识,树立参与竞争的观念和勇气,积极主动地迎接市场的挑战,切实实行军企分开,积极推行企业化、集团化、集约化管理,逐步形成适应社会主义市场经济的生产经营新机制和新格局,在竞争中求发展。
6.国防经济管理如何实现经济、行政和法律手段综合运用的问题。社会主义市场经济体制的确立,为国防经济管理赋予了新的内涵,只有实行法律、行政与经济手段综合运用,才能使经济管理更加有效。这就要求我们注意在实践中探索和掌握国防经济管理的特点和规律,把运用行政手段直接管理与运用经济杠杆、经济法规间接管理结合起来;实物和指标计划管理与注重价值管理和政策性、预测性管理结合起来;供给管理与面向市场、适应市场的商品化管理结合起来;重视财物管理与重视提高人的素质结合起来;建章立制与狠抓管理标准制度的落实结合起来。以使国防经济管理手段实现由单一型向综合型的转变,在社会主义市场经济的条件下不断发展和完善。
四、国防经济与市场经济接轨的对策
(一)实现接轨的基本要求和前提
国防经济是国民经济的一个子系统,两者是局部与全局的关系。随着我国市场经济体制的建立与运行机制的完善,必将要求它的各个子系统进入市场经济运行轨道,国防经济也不例外。为此,国民经济转轨和国防经济如何与之接轨,将成为当前和今后相当时期内国防经济工作的难点和重点。
1.社会主义市场经济体制的目标已经确立,要求实现传统观念和工作方式的转变。
长期以来,我国国防经济由于受原苏联模式的影响和“冷战”的威胁,始终没有脱离临战状态,基本上依靠计划经济模式运行,主要表现为单一的行政控制、供给制、计划分配、实物供应、无价运行等等。这些传统观念和做法,在以往国家实行计划经济的大环境中是配套的;但在国家经济体制发生根本变化、市场经济迅速培育、发展、完善的新情况下,就显得很不适应。国防经济要适应社会主义市场经济的新环境,首先应转变观念,按照市场经济的规律观察和思考问题,增强认识市场、适应市场和利用市场的紧迫感;其次要促进管理方式的转变,实现分层次决策、分级管理。高级决策机关要站在国防经济工作的全局高度,研究国防消费领域价值规律的作用和特点,国防经济与市场经济的接轨方式和政策,以及经费、物资分配管理决策层次、权限的划分。
2.社会主义市场经济的资源配置方式的形成,要求尽快改革国防经济管理体制。
市场经济资源配置方式具有要素全、配置合理、供应渠道广、资源流动顺畅等特点,为摆脱军队“办社会”、优化国防经济体制、组织良好的供应保障创造了条件。只有利用市场配置资源方式的优势,进一步加强保障体制的改革,才能实现与市场经济体制的有机对接。一方面经济资源条块分割局面被打破,客观上要求国防经济保障工作改变条块分割的格局,发挥市场优势,建立条块结合的统购和分购中心;另一方面,军用品的保障体制自身存在的机构重叠、重复建设、保障层次多、整体效益差、保障效率低的弊端日渐显露,保障工作也有适应市场、提高综合能力的内在要求。为此,我军需要在精减重叠机构的过程中,建立与市场经济相适应的有关军用品管理部门(如军品采购部),以统领全军面向市场,减少人力、物力和财力上的浪费,保证所购物资的优质优价。这样既便于军事部门与大型专业市场、大型公司(集团)和大型厂、矿建立统一的军工产品订货关系,又便于军…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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