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浅析工程招投标不正当竞争行为

作者 :叶明火更新时间:2012-11-12

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摘  要:工程投标是投标人管理水平、技术水平、设备力量、社会信誉、合理报价等条件多因素综合实力的竞争。从工程招投标不正当竞争行为的表现形式,提出防治工程招投标不正当竞争行为的有效办法。 关键词:防治工程招投标不正当竞争行为;技术管理;行政监督 本文来自职称论文的竭力网络搜索和整理得来的






1  工程招投标中的不正当竞争行为


   工程招投标不正当竞争行为,是指投标人违背诚实信用和公平竞争的商业惯例,在市场竞争中采用非法的手段,欺骗的方法,或者有悖于公认的商业道德的手段和方式,损害其他投标人和招标人利益的竞争行为。这种不正当竞争行为是一种侵权行为、违法行为,扰乱了工程招投标市场公开、公平、公正的竞争原则,扰乱了综合择优中标报价办法的实行,扰乱了工程招投标的社会经济秩序,具有极大的社会危害性。


   我国建设工程实行招投标工作,自国发1984[123]号文件开始,已近30年的历史,随着“招投标法”的颁布施行,招标工作在建筑市场中占了主导地位,招投标制度在工程建设领城已经全面施行;近年来,全国各地建立了招投标平台,规范了招投标制度,完善了招投标程序,其目的是为了建设工程招投标市场公开、公平、公正的竞争和择优原则。但是,目前我国社会主义市场化程度还不高,建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成,工程造价管理的改革暂还不具备完全开放,致使当前的招投标现状仍存在着不少不容忽视的问题。


1.1  投标人之间的串通投标行为


   投标人之间的串通投标行为,是指投标人之间在投标过程中达成协议内定中标人或实施协调行为,相互拘束对方的投标活动,排挤、限制其他投标人竞争,破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。其行为表现是串通投标现象,从技术标中不难发现有雷同现象,在商务标中报价连续紧挨,或三段式(上、中、下)报价连续紧挨,产生明显的串通围标。


1.2  招标人与投标人之间的串通招投标行为


   招标人与投标人之间的串通招投标,是指招标人与投标人在招投标活动中达成协议或实施协调行为,相互拘束对方招投标活动,排挤、限制其他投标人竞争,破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。其行为是通过进行对投标人的资格预审或经过代理单位的暗箱操作确定招投标的中标人。


1.3  投标人低于成本警戒值竞标行为


   投标人用低于自己所付出的价值的不正当手段获取中标的竞标行为。投标人经常以招标文件的不完善或技术指标的瑕疵,报价低于成本警戒值竞标,获取中标后再与招标人讨价还价,或者拖时间不签合同不进场施工要求设计变更,从而获取更大的利益。


1.4  投标人挂靠投标合伙串通围标行为


   投标人借用空壳企业或挂靠多家企业共同串通围标行为。表现为每个投标人都有多家企业,参与竞标的几个投标人共同串通围标,获取最高投资额度报价中标,或哄抬标价围标不成造成共同脱标,致使废标而重新招标,延误了建设期,造成了投资损失。


2  工程招投标中不正当竞争行为的防治


   在招投标的整个过程中,杜绝不正当竞争行为最有效的三个环节是:资格后审、完善评标机制和加强监督管理机制,才能有效地防治、杜绝工程招投标中的不正当竞争行为。


2.1  推行资格后审和实行投标保证金制度的双刃剑办法


   招投标中的资格预审弊端主要是:明确了投标人的数量和投标人的身份,使他们容易串通围标;现在采用资格后审制度,招标人的招标公告发布后,投标人直接在网上下载招标公告和招标文件,并且通过网络提出疑问,获取答疑,在规定的时间到招投标平台按时刷卡、缴纳投标保证金(从人民银行统一办理的企业基本账户支出)、报名送标,使招标人与投标人、投标人与投标人无法串通;而且投标人的投标保证金每个投标人都要几十万元,在近百个投标人中,投标人要在短时间中聚集大量地资金是有困难的。因此,限制了投标人借、挂靠多家企业围标和防止投标者之间与招标人之间的串通投标。


2.2  完善评标办法、杜绝围标串标行为


   完善商务标的评审方法,招标文件设定了评标委员会临时确定的下浮率和开标会议上随机抽取的K值,进一步杜绝围标串标行为。


2.2.1  最高限价的设定


   最高限价为根据招标人委托咨询单位按规定编制的预算造价并结合工程具体情况及施工难易程度,由评标委员会在开商务标前确定下降率(评标委员会成员各自确定一个下浮率,去掉一个最高和一个最低后的算术平均值为本工程最高限价的下降率),经建设工程招标投标监理处现场核定后,在商务标开标会议上公布。各投标人的投标报价不得超过最高限价,否则按废标处理。


2.2.2  成本价警戒值的计算


   (1)通过初步评审的投标单位达到5家或以上时,所有通过初步评审的投标总报价从低到高的顺序先去除N家单位(N=通过初步评审的单位家数×10%,数值四舍五入);然后对剩余通过初步评审的投标总报价去掉一个最高投标价和一个最低投标价后的算术平均值下浮8%作为判定投标报价是否低于成本的警戒值(至此成本警戒值不再受其他因素的影响,小数点后保留到“元”)。


   (2)通过初步评审的投标单位少于5家时,所有通过初步评审的投标报价中去除1个最低报价后的算术平均值下浮8%作为判定投标报价是否低于成本的警戒值(至此成本警戒值不再受其他因素的影响,小数点后保留到“元”)。


   (3)通过初步评审的投标单位等于2家时,评标委员会认定有竞争意义的,所通过初步评审的投标总报价的算术平均值下浮8%作为判定投标报价是否低于成本的警戒值(至此成本警戒值不再受其他因素的影响,小数点后保留到“元”)。


   (4)低于或等于该成本警戒值的投标报价和通过初步评审的投标单位小于2家时,其投标结果达不到竞争意义,必须重新招标。


2.2.3  评标基准价及商务标计分方法


   (1)评标基准价的计算:通过初步评审所有的投标报价,不高于最高限价且不低于成本警戒值范围内有效标的算术平均值,乘以K值(K值在招标文件公布5个数,且在开商务标会上随机抽取一个值)作为评标基准价(至此评标基准价不再受其他因素影响)。


   (2)商务标的评分方法:以各商务标价与评标基准价相比计算商务标得分。低于评标基准价的商务标价,每下降1%造价扣2分,高于评标基准价商务标价,每上升1%造价扣4分。等于评标基准价的商务标造价得满分100分,商务标得分分值保留2位小数(第三位小数四舍五入)。


2.2.4  评审区间的确定


   按商务标得分排名由高至低排名取前5名的进入资格评审,若经评审出现不合格的,按商务标得分排名由高至低依次递补进行评审,直至确定中标候选人为止,不再进行余下的投标文件后续评审;或者直至全部投标文件评审完毕。若全部投标文件评审完毕时有效投标文件少于3家的时候,经评标委员会认定具有竞争效果的,评标委员会可以直接向招标人推荐中标人。


   经评标委员会确认中标候选人在招投标网公布7天后无投诉,才发放中标通知书,从而有效地控制了串标围标现象。达到了公开、公平、公正的择优竞争效果。


2.2.5  完善加强电子评标技术管理和公众监督过程


   科学的、合理地确定建设工程造价。坚决制止以商务标价格最低价进入商务标评审,为确保建筑市场的公平有序竞争,必须大力推行网上招标备案、投标报名、电子招标文件、投标质疑、招标答疑、电子标书传送等无纸化运作和运用计算机辅助评标技术,保证评标时间和评标质量,合理控制工程造价;进一步建立健全招标投标信息透明化,加快建立健全建筑市场信用体系建设,建立全面的、动态的信用档案,健全信用信息发布、查询制度,并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚心以及严重违法违规企业和人员名单,通过公众监督过程,构建依法守信的市场信用环境。


2.3  建立健全监督机制


   工程招投标活动涉及多部门、多专业,是规范化的活动,关系到不同层面的社会利益和个人利益;《招标投标法》是保护正当利益和竞争,依法查处招投标活动中的弄虚作假、营私舞弊,以及不正当竞争行为在内的违…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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