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摘 要:大学生村官计划实施以来产生了较好的政策效果,也暴露了诸多问题。本文从大学生村官成长机制的宏观、微观两个角度对现行大学生村官政策和成长机制存在的问题及原因进行分析。关键词:大学生村官;成长机制;政策研究
1 大学生村官现行成长机制运行的宏观分析
现行大学生村官成长机制从整体上暴露了以下几个方面的问题。
1.1 流失严重稳定差
造成这一问题的原因首先是因为大学生村官的政策不完善,设计有缺陷。大学生村官政策是由政府制定和主导的,在制定大学生村官政策时主要着眼于加强农村基层建设和缓解大学生就业难两个层面,忽视了大学生进入村官群体后的主体受益性。其次是因为大学生村官在2~3年的任期内与从事其他职业或继续学习提高的比较上大学生村官政策的吸引力不够。一方面大学生村官待遇不高,另一方面大学生村官还存在着“转”的问题,如果继续留任要参加村级选举才能成为合法的村官,如果不留任还要重新择业。由此看出现行的大学生村官政策的吸引力不够,导致现任大学生村官流失严重,稳定性差。
1.2 角色不清履职难
按照《村民委员会组织法》的规定,大学生村官的地位是不合法的,不是真正意义上的村官。按文件规定大学生村官属于村官的序列,按法律要求又不是真正意义上的村官,只能称之为“村级组织特设岗位”临时聘用人员。造成这一问题的根本原因是大学生村官政策与法律规定相矛盾,解决这一问题既要对法律进行修改又要对政策进行调整。其次造成这一问题的原因是大学生村官政策规定的大学生村官实质上是临时性的角色定位,而且功利性太强,也就是说把大学生村官作为对农村基层智力支持的一项临时性举措。
1.3 进退失据管理乱
大学生村官成长机制从过程上看由“入”(选派进入),“中”(履职中),“出”(履职后)三个环节构成。在这三个环节构成的整体链条中,目前大学生村官成长机制存在的主要问题是进退失据。造成大学生村官从“入”“中”到“出”这一链条中出现进退失据一系列问题的原因其一是大学生村官政策设计不够完善,还处于探索阶段;其二是按照现行大学生村官政策操作管理时混乱无序。村级组织和乡镇组织在管理和使用大学生村官时由于没有相应的大学生村官管理制度和规范管理上失去依据。从而出现多头管理却都不管的局面;在大学生村官任期结束后的退出管理上,各级政府部门事实上撒手不管,把大学生村官重新推向市场。虽然在大学生村官的推出机制上现行的政策也有若干的规定,但在实施中没有管理主体来操作。这就导致了大学生村官进退失据,管理乱。
1.4 监督考核难兑现
在监督的环节上存在着三个问题:第一,监督考核主体不明。现行的大学生村官一般是由乡镇来督查,来组织督查考核,而乡镇没有专门的人员和机构来负责此项事务。第二,监督考核过于简单不规范。在已经进行过的对大学生村官的监督考核上考核往往只做称职不称职、满意不满意的简单区分。而且各地方在实施考核的时候标准不统一,在考核等次上也不一致,这些考核做法难以体现大学生村官的工作绩效,难以激励大学生村官有效发挥作用。第三,在考核结果运用上难以兑现。现行的对大学生村官的考核结果是与大学生村官的奖惩对应的,胜任岗位基本称职或优秀的大学生村官会受到一定的奖励,而这些优惠措施与大学生村官的考核结果没有挂钩,从而导致考核结果难兑现。造成考核结果难兑现的原因是监督机制缺失,不能建立有效的考核体系。
1.5 素质拓展障碍多
大学生村官履职后有一个适应锻炼提高的过程,在这个过程中涉及到三个方面的问题。第一:大学生村官的专业知识是否与所服务的农村所需求的专业知识相一致。第二:岗位能力的培养和锻炼。大学生村官都具有一定的理论知识,但处理农村工作的能力严重不足,需要学习提高。第三:大学生村官在履职过程中存在着继续学习和提高的问题。这三个方面的问题既关系着大学生村官服务农村的质量,还关系着大学生村官自身的成长和未来发展。现行的大学生村官政策对大学生村官的素质拓展并未予以重视,导致大学生村官在履职过程中素质拓展障碍重重。现任的大学生村官在素质拓展上一没有时间保证,二没有财力支持。产生这一问题的根本原因是现行大学生村官政策对大学生村官培训教育、继续学习不重视,没有形成促进大学生成长的有效机制。
2 大学生村官现行成长机制运行的微观分析
大学生村官现行成长机制包括培训机制、激励机制、保障机制三个方面,而这三个方面在实践中存在的问题逐渐凸显出来。
2.1 培训机制存在的问题与原因分析
2.1.1 培训机制存在的问题
(1)教育培训措施不力。从总体上来看,各地对大学生村官的培训都不够,或者作为临时性培训对待。培训形式往往以理论授课的方式进行,没有实地观摩、实际训练等提高履职能力的训练方式。培训内容与新农村建设的要求不相一致,缺少提高农村基层事物处理能力的培训和农、医疗卫生等方面的技术培训。
(2)职业素质的培养训练不到位。大学生村官具有广泛的知识面、专业素养比较高,知识比较丰富。但是处理基层具体事物能力严重不足。基层具体事物复杂多样,很多具体事物的处理仅仅靠专业知识是远远不够的。对于农村基层事物的组织能力、协调能力、处理能力的培养需要有经验的乡村干部传帮带。但是大学生村官在履职过程中,往往被当作打字员、救火队员来使用,乡村干部对大学生村官没有做好传帮带。
2.1.2 培训机制存在问题的原因
(1)村级干部培训没有纳入干部培训体制。我国有定期干部培训体制,但没有村级干部培训做法。应把大学生村官纳入干部教育培训规划,实现大学生村官培训常态化、制度化、规范化。
(2)对大学生村官培训培养重视不够。大多数人认为选派大学生村官到村任职是解决大学毕业生就业难问题的一项措施,大学生到村任职后村民和村干部甚至县乡两级都认为大学生具有广阔的知识,专业素养高,不需要培训和培养。事实上,大学生村官具有较高的专业素养,但处理农村基层事物的能力严重不足,必须进行培训和培养。
(3)把选派大学生村官作为解决大学生就业难问题的一项措施,重视程度不够。目前各地的培训工作仅仅是表面上的、政策上的宣讲。没有引起各地政府足够的重视与资源投入。
(4)大学生村官的培养教育经费投入严重不足,制约了大学生村官的再教育。培训工作是大学生村官成长中不可缺少的环节,由于缺乏培训或者是长期培训,培训方式不足,没有足够的经济保障来安排教师、教室、教学环境等方面,影响了大学生村官的再学习。
2.2 激励机制存在的问题与原因分析
2.2.1 激励机制存在的问题
(1)选聘政策不完善。在选派大学生村官的时候,各高校在选派时并未做到优中选优,具体体现为报名志愿到农村基层服务的大学生很少,甚至报名的大学生比农村基层需要的大学生人数还要少。只要报名就可选上。在派任环节上,大部分选派大学生的专业和农村基层需求的专业知识不匹配,这就导致派任聘用的大学生村官是在被动的执行政策,不能最大限度的发挥大学生自身的优势。
(2)福利待遇低差别大。大学生村官由于其身份地位的特殊性,不可以享受公务员和同级村干部的完全待遇,其基本待遇主要是薪酬工资和基本保险。薪酬工资之外,其他待遇基本没有享受到,例如住房问题、子女教育问题、户籍问题等。在薪酬工资上,除基本工资外,其他补贴很少。甚至不如农民工,更比不上公务员、在岗教师等劳动者。而且各地因为经济状况的差异性较大,其基本工资和各项补助差别更大,导致其从总体上看,大学生村官群体的待遇低差别大。
(3)大学生村官退出后转化难。大学生村官任期一般为2~3年。任期结束后基本走向或继续学习提高或选举留任或重新择业自主创业。无论在哪个方向上转化,都需要重新开始。这与不担任大学生村官的大学毕业生相比较在就业上错过了时机,增加了难度。
2.2.2 激励机制存在问题的原因
(1)大学生村官政策激励内容不是所需。目前在大学生村官选聘、履职和退出的各环节上,都有激励性的政策措施,这说明从中央到地方各级政府在制定政策时已经考虑到了大学生村官的切身利益。但是这些激励设置只注重了表面现象,只考虑了大学生村官的最基本利益,达不到激励大学生村官安心扎根农村长期服务农村的激励目的。不仅如此,目前现行大学生村官政策的激励措施主要是以精神激励为主,物质激励为辅,对大学生村官从选派到履职再到退出各环节上的物质激励远远不够,使得大学生村官在任期结束后仍然一穷二白,重新开始。因此现行的大学生村官政策的激励设置应以大学生村官群体收益性特别是物质收益性为着眼点进行设置,增强激励效果。
(2)对大学生村官的成本效益分析不够。首先,大学生村官作为一个临时性对大学生的就业措施,任期较短。大学生村官计划实施时间不长,政策制定不够完善,对大学生村官往往没有一个合理的待遇标准,由于任期较短,导致工资福利不能确定成本…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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