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武汉市“治庸问责”长效机制

作者 :宋 丽更新时间:2012-11-14

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摘  要:行政问责是民主政治发展的必然要求,也是建立“责任政府”的重要途径,建立行政问责长效机制有利于从多方面形成合力对政府官员的行为进行持久的、常态化的、程序化的监督。以武汉市“治庸问责风暴”作为案例进行分析,研究治庸问责的长效机制建设。


   关键词:武汉市;治庸问责;长效机制






1  武汉市“治庸问责”背景概述


   2011年4月,武汉市“治庸问责风暴”席卷而来,短短80天便惩治了537名干部,至今问责人数已达760人,堪称湖北省历史上力度最大、程度最深、效果最为明显的一次治庸问责整治行动,因而受到了广大百姓的拍手欢迎。


   此次问责旨在集中整治领导干部队伍中的“庸”、“懒”、“散”、“软”问题,改变官员“无为而治”、“不求有功但求无过”等思想,以业绩为导向,倡导“能者上,平者让,庸者下”的用人理念。此番行动狠抓三个方面:从思想上治“庸、懒、散”,抓治理,出重拳;从行动上治“庸、懒、散”,抓制度,重奖惩;从制度上治理“庸、懒、散”。


   瞄准的对象:那些责任心不强,不想干事或者不愿干事、得过且过、慢作为或者乱作为的公职人员。那些能力平庸,不会干事的公职人员,比如工作推进迟缓、执行力低下、创新能力不强的人;那些作风散漫,不遵守规章制度要求,不按照规定办事的人,比如有令不行、纪律涣散等。


   此次治庸问责掀起了三大风暴:形成了一场解放思想的“头脑风暴”,扩大了传统行政问责只针对官员的过失或故意失职行为的现象进行问责这一弊端,针对性的对“不作为”、“慢作为”等行为予以惩治,深化了官员的思想觉悟,肃清了政府内部的行政文化氛围;掀起了全社会关注、全民参与和监督的“舆论风暴”,通过“电视问政”等方式,将“有关部门”、人民群众代表和新闻媒体共同集结在一起就“十个突出问题”向社会做出公开回应和承诺,打破了传统政府“闭门造车”的状况,向市民展现了一种新兴的官民互动方式,促进了民主政治的发展;出重拳,下猛药,对各种“庸”、“懒”、“散”、“软”的单位和个人发现一起就查处一起,并问责一起,不姑息不手软,形成了强大的”问责风暴”。


   2011年5月9日,武汉市政府公布了首批“治庸问责”十大问题,这十大问题主要来自于社会服务、城市管理、交通管理和社会治安管理四个方面,具体包括:选人用人之风的整治问题,各级政府服务中心改进服务、提高效能问题,政府职能部门与中介机构彻底脱钩问题,保障性住房建设问题,环境脏乱差问题,免费自行车服务问题,交通拥堵问题,窗口地带综合整治问题,“麻木”、“黑的”非法营运问题,建筑工地“沙霸”、“石霸”问题。武汉市政府于2011年5月5日对这十大问题作出公开承诺:“3个月见成效,半年得到根本好转”。目前,通过武汉市优化办5个督查组的明察暗访和新闻媒体人员的调查发现,这十大问题的整改情况效果明显均已取得实质性进展。明年,武汉市政府即将提出新的“十大问题”,争取以最快的速度、最大的力度和最高的透明度全心全意为人民服务。


2  武汉市“治庸问责”呼吁长效机制建设


   “庸”、“懒”、“散”、“软”是政府机关工作中的常见病,也是顽诟,不能“一阵风”,而需要建设一个长效机制予以保障。所谓长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。而治庸问责的长效机制,即建立一个全面的、完善的、动态化的问责制度体系,一旦行政机关及其公务员在应履行而未履行相应职责和义务,则必须承担相应的否定性后果,通过这种长效机制去保证享有公共权力的行政主体执行公务时正确履行自己的职责,确保行政秩序顺畅有序和行政效率高效快捷。建立治庸问责长效机制对武汉市的发展具有着及其重大的意义。


   (1)建立“治庸问责”长效机制有利于武汉市深化行政体制改革、发展中国特色社会主义民主政治;一方面,行政体制改革是政治体制改革的重要内容,它贯穿了我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。要想让行政体制得到彻底的改革和发展,就必须建立一个长效的机制去制约行政主体的行为,关键是明确行政主体的职权、理顺行政主体之间的关系,保证行政主体只按照国家和人民的意志去行使公务;另一方面,从本质来看,行政问责要求权利与责任匹配,这与民主政体的基本原则不谋而合,二者都是要求公权力的执行者需对人民负责,因为民主政治的本质是人民的统治,必然要求实行“真正的责任制”,只有建立一个长效的行政问责机制,从多方面去限制和规范政府权力及官员行为,才能真正达到“权为民所用”的目的。


   (2)建立“治庸问责”长效机制有利于武汉市政府优化人力资源配置、提高行政效率;人力资源配置应遵循“人事相宜,人岗匹配”原则,公共部门的人力资源配置则是要求公职人员“在其位、谋其事、尽其责”,使其接受来自机制所设定的各方面的监督,形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争态势,促使公务员产生压力,主动提高行政效率,真正为人民群众提供优质、高效的服务。


   (3)建立“治庸问责”长效机制有利于武汉市政府转变政府职能、塑造“责任政府”;十六届三中全会对我国政府职能进行了明确界定,即:“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”,政府想要履行好这些职能,就必须打造一个责任政府。责任政府作为一种新的理念,是现代民主发展的产物,而行政问责制作为建设责任政府的重要内容之一,旨在事前对政府可能存在的滥用或误用公共权力的行为予以制度约束,事后对具体责任部门和人员予以纠错和惩处,行政问责制度是否法制化、规范化、程序化、常态化,是否能真正长效持久、公正透明关系到责任政府的建设好坏。


   (4)建立“治庸问责”长效机制有利于武汉市政府净化行政文化、打造“服务型政府”;一方面,受中国封建官僚制度的影响,一些官员存在着较为严重的“官本位”思想,社会价值以官阶衡量,官大价高,官小价廉,在这种意识支配下,有的官员为追求政绩,缺乏对未来的统筹规划;有的官员重表轻里,做足表面文章却忽视了实质性问题;还有的官员重物轻人,一味追求经济增长速度,极少顾及人民群众的利益诉求和生活质量,这一切都严重地损害了人民群众的根本利益;另一方面,官场中也存在着“无过便是功”的思想观念,官员为避免“做多错多”而承担行政责任和法律责任,进而干脆“不做不错”,庸、懒、散、软等不正之风弥漫整个政府体系之中,玷污了行政文化。建立行政问责的长效机制有利于对这些错误思想进行清理和净化,使官员清楚认识到自己身上所担负的责任,履行“全心全意为人民服务”的诺言,打造“服务型政府。”


   (5)建立“治庸问责”长效机制有利于武汉市地方党政机关强党风廉政建设、推进党的纯洁性建设;建立健全行政问责长效机制,有利于从全方位、多维度加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,不断提高党的执政能力建设;有利于清肃党内贪污腐败的不正之风,增强党的自我净化和自我革新能力,维护党的纯洁性。


3  对武汉市“治庸问责”长效机制建设的路径建议


3.1  完善领导干部管理长效机制建设


3.1.1  建立“权责明晰、问责明确”的责任体系


   想要将行政问责走向常态化、长效化,最重要的前提条件就是明晰权责。近年来,武汉市结合行政体制改革和“三定”工作,积极探索公务员岗位责任制建设,取得一定成效,但总体上仍存在着权大责小、有权无责、责任不清、责任死角、追究不力等薄弱环节,成为影响武汉发展的重要因素。此次武汉市在“责任风暴”、实施“治庸计划”的过程中提出要建立责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的责任体系,能真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。此外,武汉市积极部署公务员岗位责任制试点工作,最终确定市林业局、市公安局出入境管理处、汉阳区委区直机关工委、硚口区政务服务中心、武昌区中南路街、黄陂区武湖街、市工商局江汉分局唐家墩工商所这七家试点单位,为全面推行公务员岗位责任制积累经验,也为建立健全责公务员责任体系提供依据。


3.1.2  建立“辨庸识能”的干部考核评价机制


   绩效考核是人力资源的重要模块之一,也是衡量工作效果的重要评价机制,结合此次“治庸问责”行动,武汉市积极进行绩效管理和领导干部考评机制的改革,不仅推行数字绩效考核制度,开创了工商管理的新局面,还在绩效考评中引入第三方评价和“庸懒散”反面测评,此方法突出了“考人”与“考事”相结合,考评组将从单位、班子、干部三个层面,运用实际考评、第三方评价、民主测评和领导评价等不同考评方法进行综合评定。同时,今年集中考评还将增加个别谈话和综合分析等方法,进一步提高实际考核的得分,改进民主测评,引入领导干部“庸懒散”的反面测评。此外,为进一步扩大民主,新考评办法规定,各单位参会人员中,两代表一委员、基层单位、服务对象和一般干部群众代表不少于总人数的1/5。通过这种方式,不仅增加了绩效考评的透明度和群众参与度,还能极大的提高领导干部的活力,促使其自愿提高行政能力。


3.1.3  建立“能者上”、“平者让”、“庸者下”的干部选拔任用机制


   长期以来,公务员堪称“铁饭碗”,原因在于其干部任用情况极其稳定,只要不在任期内犯明显的政治错误,即使碌碌无为也至少能保证衣食无忧。然而,这一现象导致一些公务员长期报着“不求有功,但求无过”的心态,“当一天和尚撞一天钟”,却完全不考虑人民群众的实际需要和利益诉求。因此,想要建立“治庸问责”长效机制就必须完善干部选拔任用机制,形成“能者上”、“平者让”、“庸者下”的用人格局,以实际业绩说话,杜绝凭借资历晋升的情况。


3.2  建立治庸问责的柔性机制——文化氛围


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