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摘 要：通过论述全寿命周期造价管理，对节能建筑过程中的决策、设计、实施、运营维护等各阶段的合理规划和安排，以期在确保质量及满足其使用功能的前提下实现降低建设项目全寿命周期成本的目标。着重分析全寿命周期造价管理在建筑项目决策阶段的应用，阐明全寿命周期造价管理是如何实现资源的最优化配置和项目全寿命周期的成本最优。
关键词：全寿命周期造价管理；项目决策；存在问题；解决对策
中图分类号：TU723 文献标识码：A
全寿命周期管理，是指建设工程从建筑物的前期决策、勘察设计、施工、使用维修乃至拆除处置阶段各个阶段的管理相互关联而又相互制约，构成一个全寿命管理系统。建筑项目决策阶段的造价管理是进行全寿命周期造价管理的首要环节，它的主要任务是对所要拟建的项目进行策划，并且对其资金和技术的可行性进行经济分析和论证，从而作出投资与否的决策。它是进行后续工作的先决条件，对整个项目周期的影响程度高达８５％～９０％，决定着整个项目的投资价值的大小。
１ 全寿命周期造价管理引入节能建筑的理论支撑
全寿命周期管理最早产生于２０世纪６０年代的美国军界中，主要用于军队航母、激光制导导弹、先进战斗机等高科技武器管理上。随着应用范围的推广，生命周期理论也逐渐被建筑行业采纳。节能建筑的全寿命周期造价管理是将一个项目的建设期成本、运营期维护成本及后期的拆除处置成本作综合的考虑，使得此综合成本小于建设期成本、运营期维护成本与拆除处置成本的单个加总之和。全寿命周期造价管理的目的在于通过将项目的整个过程综合考虑来实现对有限资源的最优化配置，以全寿命周期的总造价最小来达到项目价值的最大化，因而，它不仅要在工程项目造价确定阶段中使用，更要在工程项目造价控制阶段中使用。
２ 全寿命周期造价管理中项目决策阶段的重要性
项目的投资决策阶段是通过对相关资料进行调查研究，对拟建项目的可行性和必要性进行经济技术论证，对不同的投资方案进行经济技术比较、选择并作出最优化选择的过程。投资决策决定了拟建项目的投资数额、工程规模和工程造价水平，决策的深度越深，投资估算的精确度越高，则全寿命周期造价管理的控制效果就越好。可见，建设项目投资决策与整个节能建筑项目的全寿命周期造价管理和控制有密切联系。
2.１ 项目决策的正确性是确保该节能建筑项目造价合理性的前提
项目决策正确与否的判断标准并非只看是否产出最优，还要看其所选择的材料、人力、技术、实施难度等作出系统测评后所选择的最适合的投建方案，只有这样才能确保工程项目的顺利进行和实现对节能建筑项目造价的合理控制。反之，如果项目决策失误，不仅会导致资金投入、人力、物力等的浪费，造成不可弥补的损失，而且后面的造价控制工作也显得毫无意义。
2.２ 项目决策决定了节能建筑项目的工程造价的高低
项目决策的各项经济技术决策，尤其是建设标准水平的确定、建设地点的选择、设备技术的选用等都直接关系到工程项目造价的高低，并且直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制的科学性、合理性。
2.３ 投资决策对项目的工程造价的控制效果也有深远的影响
投资决策需要不断地完善和深入，投资决策的深度直接影响到投资估算的精确度，而投资估算的误差大小直接会影响到后续的设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算等。只有提高投资估算的精确度，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围，避免“三超”现象的发生，使投资控制目标能够实现。
３ 全寿命周期造价管理中项目决策存在的问题
3.１ 项目决策的前期准备工作不足
项目决策的前期准备工作主要包括基础资料收集、地质勘探、资源状况、经济效益和社会效益的初步评估、编报可行性研究报告等内容。这些准备工作是制定正确的项目工程方案、不断深化投资决策，提高投资估算的精确度的前提，其重要性不言而喻，但是有的部门偏重形象工程，缺乏对项目实施的实地考察，有意夸大其经济效益，对方案制定、选择不够理性，使得很多工程的实施可能性或者是使用安全性都存在着严重的问题。
3.２ 项目决策的可行性分析不科学
工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据，也是建筑单位对拟定采用的技术、设备、资金等方面供需的重要依据。但由于可行性分析是以经济分析和制定方案为主，工程量不明确，投资估算准确率较差，甚至有些部门为了让项目审查通过，盲目压低投资估算，夸大其所能带来的经济效益，导致项目施工过程中没有科学合理的项目建议书和可行性分析报告可依。
3.３ 项目决策的成本控制存在问题
首先，节能建筑的成本控制不够系统。全寿命周期成本具有多主体性、多阶段性、复杂性和系统性的特点，它不仅包括决策成本、设计成本和施工成本，还包括使用成本、维护成本和拆除成本，它的成本并不是各个阶段的成本简单相加，且前一个阶段的成本往往影响后一个阶段所发生的成本。因此，项目决策的成本控制需要一个系统的策略体系来维持，但是，现有的成本控制措施仅限于简单的规章制度，涉及到具体的有谁负责，怎样去做，应达到怎样的标准则没有明确的答案，可操作性较差，很难起到有效控制的作用。
其次，成本控制的重点存在着偏差。建筑工程向来较重视施工阶段的成本控制而忽视前期决策阶段、设计阶段等的成本控制。但相关文献表明，虽然项目建议书和可行性研究报告的费用只占建筑物全寿命费用的１‰～２‰，但是其对项目投资的影响程度高达７０％～９０％，因此，那种只看重施工阶段成本控制的行为只能是因小失大，不能达到其应有的效果。
3.４ 项目决策的投资估算准确率不高
全寿命周期投资估算，即包括建设时期的投入资金额和流动资金额，还包括运行维护和拆除阶段的资金预算。合理地进行投资估算不仅可以准确地反映出该项目的投资收益率，而且可以节省人力、物力资源，减少资金的投放，实现资源的优化配置。但是现在很多单位的投资估算准确率不高，没有采用科学的估算方法和可靠的数据资料做出合理准确的投资估算报告。有的单位将投资估算看做是一劳永逸的工作，对于初步制定出的投资估算报告没有作进一步的核实、修改、调整以提高其准确率。
４ 全寿命周期造价管理中项目决策存在问题的解决对策
4.１ 做好项目决策前期的准备工作
工作人员要做好项目决策前的准备工作首先要做的就是收集大量的基础资料，如对于所能筹集到的固定资金和可流动性资金做出相应的折价估算；根据项目规模进行选址时要前去做实地勘察，考察当地的环境状况对投资项目的影响，对周边的基础设施、交通状况做详细的了解，以确保选址的准确性等。在收集了大量基础资料的基础上要对这些资料的可靠性进行分析，去粗取精、去伪存真，对于经过筛选的资料要对其进行经济理论的分析和研究，为项目建议书和可行性研究报告做好充分的准备工作。
4.２ 提高项目决策可行性分析的科学性
我国明文规定，初步设计的总概算和可行性研究报告里的投资估算，二者出入不得大于１０％，否则，就要对拟建项目重新决策。政府部门对可行性研究报告要按照要求严格审查，对于不符合规定的报告，坚决不予批准。咨询公司工作人员要根据准确、可靠的资料用经济技术方法对建设项目在技术、工程、经济方面的合理性和可行性进行反复分析论证，以保证投资预测的准确性和科学性。
4.３ 加强对项目决策阶段的成本控制
首先，要建立全寿命周期的成本控制思想。由于对节能建筑全寿命造价管理贯穿着建筑从创意至拆迁的整个过程，因此，对项目的成本控制要从各环节出发，建立系统的全局的发展观，从全局的可持续发展的角度对成本实施全程控制。对于项目决策阶段而言，要做到在建议书和可行性研究报告中将成本控制指标量化，根据项目的资金流量表制定出相应的成本控制和收益指标，以便项目各阶段工作人员进行成本支出时可以有据可循，自觉作出成本控制的决策，节约项目资金。
其次，要建立分阶段有重点控制的观念。要在重视项目准备阶段的成本控制的基础上兼顾中期、后期成本控制。因为项目决策阶段的项目建议书和可行性研究报告是项目规划设计和项目实施维护的指导书，所以对其成本控制要尤其重视。项目建议书的成本控制要重点放在其建设条件有利于节约资金，项目选址要尽量便于获得建筑材料和易于各种型号机械的运作，建设内容和规模要与建筑投资方的经济潜力相适应。项目可行性研究报告阶段的成本控制要遵循可行性大、性价比高、发展空间大、与地区、市场适应性强等原则。
4.４ 提高项目决策的投资估算率
项目决策的投资估算阶段及相应的允许误差范围大致可做以下划分：规划阶段的投资估算误差率可大于±３０…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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法律顾问：廖泉冰律师