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中国残疾人社会保障制度浅析

作者 :刘 欣 然更新时间:2013-1-9

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摘  要:残疾人社会保障的问题直接关系到国家和政府保障人权的责任,关系到社会的公平公正,关系到国家改革、发展和稳定的全局。因此,建立和完善残疾人社会保障制度迫在眉睫。针对目前我国残疾人社会保障制度存在的问题,提出了对策和建议。


   关键词:残疾人;社会保障;社会保障制度


   中图分类号:C913.7            文献标识码:A





1  我国残疾人社会保障的概念


   残疾人社会保障是社会保障体系的一个重要组成部分,是指国家和社会对残疾人给予各种物质帮助的同时,还要根据社会经济文化发展水平,在残疾人的就业、教育、医疗康复、文化娱乐等方面给予相应权益保障的一种制度。国内学者从不同角度对残疾人社会保障进行研究,按照不同的标准和原则对残疾人社会保障制度的内容进行分类,目前主要划分为三大类:①将残疾人社会保障划制度分为一般性的制度安排和专门性的制度安排两方面;②依照社会生活内容进行分类,包括残疾人生活保障、残疾人就业保障、残疾人教育保障、残疾人医疗康复保障、残疾人文化生活及环境保障;③依照社会保障的社会功能分类,分为社会扶助性福利和社会融入性福利两部分。1990年出台的《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人社会保障的内容做出了全面规定,包括生活保障、就业保障、教育保障、康复保障、环境及社会服务保障,对减轻或者消除残疾影响,保障残疾人权利有极大作用。


2  当前中国残疾人社会保障的现状及原因分析


   2006年国家统计局进行了第二次全国残疾人口抽样调查,与1987年国家进行的首次残疾人抽样调查结果相比,我国残疾人状况得到明显改善。但是其生存状况和发展状况与社会平均水平相比仍然存在很大差距。


2.1  残疾人群体普遍生活贫困


   我国残疾人群收入水平较低,给残疾人家庭带来较重负担,残疾人家庭贫困现象严重,这是一个长期存在于我国的社会现实。残疾和贫困之间有着必然的联系,残疾人部分或全部丧失劳动能力,有的残疾人甚至需要家人长期照顾,这就直接造成残疾人家庭劳动力数量的减少和收入的减少。数据显示,全国城镇残疾人口有2 071万人,残疾人家庭人均收入是4 864元;农村残疾人口有6 225人,残疾人家庭人均收入是2 260元。其中12.95%的农村残疾人家庭收入低于683元,7.96%的农村残疾人家庭收入介于684元至944元。同期全国城镇人均收入是11 321元,农村人均收入是4 631元,同全国城镇人均收入水平和农村人均收入水平相比,残疾人家庭人均收入水平还不足全国人均收入水平的一半。2007年国家统计局对农村残疾人贫困人口调查显示,绝对贫困残疾人口465万人,相对贫困残疾人口581万人,低收入残疾人口642万人,加上农村经济发展水平较低,各种补助项目同城市相比不完善,农村残疾人家庭更容易陷入生活贫困状态。


2.2  残疾人就业率较低


   改革开放以来,随着居民文化水平和素质逐步提高,社会开始对残疾人接受和认同。但是由于一些遗留下来的对残疾人的偏见,造成残疾人仍然遭受着不同程度的歧视和排斥,直接导致残疾人群体缺少社会交往,这对残疾人的生存、就业和发展造成了严重的后果。据2011年中国残疾人事业发展统计公报显示,2011年城镇新安排残疾人就业人数31.8万人,全国城镇实际在业人数有440.5万人;农村残疾人实现稳定就业的有1748.8万人,其中有1367.7万人从事农业生产劳动,占农村就业人数的78.21%。但是,从目前我国残疾人口总数来看,我国残疾人就业率仍然很低,残疾人口的就业形势不容乐观。特别是我国广大农村地区,与城镇相比,经济发展水平较低,就业机会少,就业形式单一,大部分农村残疾人还处于失业在家的状态,就业形势并未得到根本性好转。


2.3  残疾人参保率较低且城乡不平衡


   伴随我国社会政策和社会制度的不断完善,残疾人社会保障制度也随之完善,残疾人参保率逐步提高。但是长期以来,在残疾人保障过程中,由于一些地方政府责任的缺失,导致残疾人家庭一直承担着主要的责任。由于残疾人家庭贫困,很多残疾人家庭交不起保险费用,直接导致残疾人参保率降低。数据显示,在2006年我国残疾人口中,城镇残疾人口有2 071万人,农村残疾人口有6 225万人。其中在城镇残疾人口中,参加基本养老保险的人数有690万人,占城镇残疾人口总数的33.3%;参加基本医疗保险的人数有746万人,占城镇残疾人口总数的36%;未参加任何社会保险的人数有1 201万人,占城镇残疾人总数的58%。在农村残疾人口中,参加新型农村基本养老保险的人数有143万人,占农村残疾人口总数的2.3%;参加农村合作医疗保险的人数有591万人,占农村残疾人口总数的9.5%;未参加任何社会保险的人数有5 553万人,占农村残疾人口总数的89.2%。从以上数据分析得出,我国残疾人社会保障现状与过去相比有了很大的改善,但是残疾人参保率与正常人参保率相比,还存在很大的差距。同时由于受我国二元社会格局和城乡经济发展不平衡的影响,农村残疾人社会保障远远落后于城市残疾人社会保障。


2.4  残疾人康复需求与供给之间矛盾突出


   20世纪80年代以后,我国残疾人康复事业逐步兴起,政府每年都从财政收入里面拨专款用来组织开展大规模的残疾人康复工作,我国残疾人康复条件和康复水平都有了很大的提高。尽管有国家救助、合作医疗和社会捐赠,但是由于国家财力有限,加之残疾人口数量较大,真正受到救助的人数非常有限。调查数据显示,数据显示,曾接受过医疗服务与救助的残疾人有2 150.1万人,占残疾人需求人数的35.61%;曾接受过救助或扶持的残疾人有704.6万人,占残疾人需求人数的12.53%;曾接受过辅助器具配备的残疾人有223.9万人,占残疾人需求人数的7.31%;曾接受过康复训练与服务的残疾人有194.1万人,占残疾人需求人数的8.45%。由此可以看出,国家、社会和家庭能为残疾人提供的康复条件和康复服务与残疾人的需求相比,两者之间还存在着较大差距,残疾人的康复需求长期得不到满足。


3  完善我国残疾人社会保障制度的对策


3.1  完善残疾人社会保障制度体系


   构建完整的残疾人社会保障体系,是明确体系内各项目内容和责任分工的前提条件。如果缺乏对残疾人社会保障制度体系的整体设计,将不可能实现对残疾人社会保障的合理定位。因此,笔者认为,应当依据我国的基本国情,结合建设社会主义和谐社会的具体要求,在残疾人开发性保障模式和残疾人救济性保障模式的基础上,构建多层次的残疾人社会保障体系。残疾人社会保障制度体系应当由残疾人社会保险体系、残疾人社会救助体系、残疾人福利事业以及其他的特殊救助政策构成。其中,残疾人社会保险体系和残疾人社会救助体系可以通过一般性的制度安排来实现,获得与其他社会成员一样的生活保障和经济保障。而残疾人与其他社会成员相比,又有其自身的特殊情况,一般性的制度安排很难满足他们的实际需求,所以要通过残疾人福利项目和其他特殊救助项目进行补充。在这些福利项目设计时,必须以残疾人的特殊需求为出发点,设计出相应的专项保障和服务保障,包括残疾人特殊教育保障、残疾人就业保障、残疾人康复保障、残疾人无障碍生活环境等。同时,还需要明确残疾人社会保障优先发展的领域,包括残疾人群体中困难群体的基本生活问题和残疾儿童的教育和康复工作。


3.2  缩小城乡残疾人社会保障差距


   我国农村残疾人口较多,占我国残疾人口的四分之三。由于长期受历史、经济、政治等因素的影响,农村地区在国家发展中长期得不到重视,造成农村地区经济发展落后,致使农村残疾人社会保障长期缺失,生存状况长期得不到改善。目前,全国各地正在推行社会主义新农村建设,以新农村建设为契机,国家在残疾人社会保障事业的发展中,应将农村残疾人社会保障的建立和完善作为工作的重中之重,在农村残疾人社会保障政策和财政上给予适当倾斜。具体讲,在我国农村残疾人社会保障体系建立和完善的过程中,应该坚持因地制宜、循序渐进的基本原则,贫困地区把扶贫作为工作的重点,中等发达地区鼓励残疾人积极参加养老、医疗等各种社会保险,富裕地区则尽可能的发展残疾人福利事业。


3.3  构建残疾人社会保障的资金保障机制


   从发达国家残疾人社会保障事业发展经验来看,除了加大国家财政对残疾人社会保障的直接投入外,更需要调动社会资源积极地投入到残疾人社会保障建设中去,形成政府财政积极主导、社会资源积极参与的多元投入机制。首先,扩充残疾人社会保障资金的筹资渠道。增加财政资金对残疾人社会保障事业的直接投入,为残疾人社会保障事业的发展提供强大的公共财政支持。同时,鼓励社会资金投入到残疾人社会保障事业。通过发行福利彩票、征收残疾人就业保障金、个人慈善捐款、慈善义卖等各种形式来增加保障基金总额。其次,完善残疾人社会保障资金的管理和运营。①在各省、市、区设立残疾人社会保障基金管理理事会和基金管理中心,负责制定财务、审计和统计制度,并检查和监督残疾人社保基金的征收、运营和使用情况,对基金进行宏观的统一管理。②成立残疾人社会保障基金监察委员会,同社保基金管理理事会一起对投资机构、基金的使用进行监督,对浪费、侵占、挪用、贪污残疾人社会保障基金的违法行为进行严厉惩罚,并定期向社会公布基金的投资运营状况和使用情况,发动全体社会成员对残疾人社保基金的运营和使用进行监督。


4  结语


   现如今,一个国家或地区的残疾人群体能否拥有平等的权利,能否融入社会生活,能否享有经济发展的成果,已经成为该国家或地区社会文明程度的一个重要标志。因此,在我国全面建设覆盖城乡居民社会保障体系的时代背景下,应尽快完善我国…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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