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论地方政府如何提升应对网络舆情危机的现代化能力

作者 :李 鸣更新时间:2013-1-13

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摘  要:由于互联网的广泛应用,为地方政府的工作开辟了新渠道、拓展了新空间,但各种突发公共事件和热点,一些地方政府的反映滞后,产生了网络舆情危机,本文从网络舆情危机产生的原因分析入手,提出了地方政府如何提升应对网络舆情危机的现代化能力的诸多建议,以期地方政府应对网络舆情危机的能力与现代社会的发展相一致。


   关键词:地方政府;网络舆情危机;现代化


   中图分类号:D630            文献标识码:A





   科学技术的飞速发展特别是互联网的广泛应用,对人类产生了深刻影响,极大地改变了人们的学习、工作、生活、交往、娱乐等行为方式,甚至思维和语言习惯。同时人们看到,网络技术的发展和普及,为地方政府的工作也开辟了新渠道、拓展了新空间,注入了新活力,提供了新机遇。作为现代信息技术的集大成者,互联网也是新观念和先进文化的传媒和载体,对于互联网信息海量性和可扩容性,某些地方政府还不能适应这种变化了的环境,各种突发公共事件和热点话题发生以后,一些地方政府的反映滞后,产生了网络舆情危机,严重的影响了地方政府的公信力。


1  地方政府网络舆情危机的涵义及引起的原由


1.1  地方政府网络舆情危机涵义


   这里所说的地方政府的网络舆情危机是指负面的新闻或不利的网络舆论,如突发公共事件和热点话题等占据了网络舆论的主导地位,而地方政府对于突发公共事件和热点话题的响应和表达情况不及时、以及新闻发布的透明度、时间存在着滞后和事实的不对称,从而使民众对地方政府的信任度、满意度,以及由此引发的对地方党政机关形象产生了极其不利的负面综合影响。


1.2  地方政府网络舆情危机引起的原由


   (1)由突发性的事件引起。这种突发性事件的产生,是政府事先没有预料到的,它是点燃网络舆情危机的导火索。只要有人在网上一公布,马上就会被成千上万的互联网用户所关注,如安顺市西秀区城管大队二中指导员王胜带队在西秀南华路开展清理摊贩占道经营工作中,与在此摆摊的残疾人邓启国发生纠纷,后邓启国倒地死亡,引发周围群众聚集围观,涉案执法车辆被推倒、砸毁,到当晚8时许,现场已聚集上万名群众,演变为一起大规模群体事件。此事网上经人一公布,互联网用户马上蜂涌而至地关注,形成了影响力极大的地方政府网络舆情危机飓风。


   (2)由信息滞后或不对称而引起。突发公共事件和热点话题发生以后,地方政府反映迟缓,如贵州省发生的瓮安事件,瓮安事件发生后当地政府的表现十分令人遗憾,没有抓住事发后影响网络舆情最初几小时的黄金时间,事后政府发表的意见只是寥寥数语,对事情的情况一笔带过,使网民无法置信,使大众大大削弱了地方政府处理突发事件的信心。在突发事件中,及时发布真实信息、澄清谣言本该是政府部门的责任,瓮安事件对当地政府的公信力是一个极大的损害。


   (3)由应对机制不健全而引起。一些地方政府机构复杂,职能划分不清,遇到突发性事件没有部门或机构出面应对,互相推萎。如“馆陶县县长”事件,2011年9月6日,河北省馆陶县召开干部大会,29岁的闫宁走马上任,出任馆陶县委副书记、代县长。年轻的代县长迅速成为网民热议的焦点人物。此事本应由县政府网站解释,在闫宁上任后整整一周的时间内,县政府网站并未公布其简历,因此导致了舆论的广泛质疑,而此后政府工作人员回应称“县长的简历是机密”,这位29岁县长随即引发舆论热烈关注。在一家搜索引擎网站搜索“馆陶县县长”,其结果多达9万多个,而“29岁县长”也成为微博热点,在主要的微博门户中,其主题微博数也多达8万多条。“县长的简历是机密”的解释更是违背常识,存在敷衍塞责的嫌疑,给人以通过规避手段暗箱操作、私弊任人的印象。9月21日,馆陶县政府网站公布闫宁简历。政府也作了解释,解释的尽管合情合理,但是它姗姗来迟,而且是被动为之,故已失去与大众舆论较量的阵地,而此前相关工作人员县长简历是机密的解释,在舆论传播中,已经深入人心。


   (4)由信息传播渠道不畅通而引起。在过去封闭的条件下,地方政府活动的范围有限,视野、思维难免局限于比较偏狭的时空,特别是山区地方政府,意识形态在封闭状态下经过反复过滤显得相对单一,政府工作人员的的观念已经滞后于信息化社会发展的需要。政府工作人员掌握的信息也滞后于实际的需要。过去传统的地方政府储存、加工、传播的信息量少,强度弱,效率低,这种状况与现代大众传播媒介的广泛影响相比,显得对比度很大。由此而引起诸多信息传播渠道不畅通。


2  地方政府应对网络舆情危机的现状


   近几年来,地方政府应对网络舆情危机的现状已大有好转。如人民网舆情监测室对2011年第三季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估。人民网舆情监测室从100多家境内外报刊的新闻报道和评论,8家门户网站的新闻跟帖,约30家论坛/BBS,400余名网络“意见领袖”博客,以及微博客、QQ群和播客网站中,梳理出了2011年第三季度十件“舆情热点事件”,并按照“官方响应、信息透明度、地方公信力”3个常规指标,以及“动态反应、官员问责、网络技巧”3个特殊指标,对2011年第三季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估,同时推荐若干个应对网络舆情经验予以推广。


   对地方政府应对网络舆情表现进行分项评估,其中“官方响应、信息透明度、地方公信力”三项为常规指标,分值区域分别为-10~10分,“动态反应、官员问责、网络技巧”三项为特殊指标,分值区域分别为0~3分。舆情分析师依据以上各项指标对政府表现分别做出评价,政府表现越出色、应对越得体则得分越高,反之则得分越低。最终依据各项表现综合所得总分,得出蓝、黄、橙、红四色级别,蓝色,表示政府应对总体较为得体,黄色,表示政府应对有待进一步加强;橙色,表示政府应对存在明显问题,红色,表示政府应对严重失当,存在重大缺陷。


   从宏观角度来看,各级党政机关对网络舆论的重视程度和处理网络舆情危机的能力在继续提升。目前,中国政务微博总数已经超过1.2万家,覆盖中国大陆所有省级行政区域,仅公安机关开设的政务微博就已达4 000余个,经过认证的民警个人工作微博约5 000个,腾讯的广东公安微博粉丝突破430多万。党政机关利用微博等新媒体发声的意识和技巧显著提高,山东济南“女狱警街头打人事件”在当晚就进行了处理并于凌晨四点在微博上公布结果就是典型的正面案例,上海地铁追尾事故等事件中当事方运用微博的意识也值得肯定。这种迅速表态,积极应对的态度,有利于问题的解决和避免矛盾扩大化。


   另一方面,也看到地方政府在处理网络舆情时存在着诸多不足,主要表现为:①地方政府的主要领导不重视、危机意识不强。没有把网络舆情的处理纳入政府的核心目标和重要议事日程之中,危机意识不强,没有超前意识,有问题后就事论事,只习惯于做“善后处理“工作;②地方政府的权威信息发布不及时。突发事件出现后,地方政府反应不迅速,真相不透明、政府对舆论焦点的回应不足,或者过渡时间太长消磨了公众一定的耐心和认同。尤其是官方沉默的时间内,网络上讨论甚嚣尘上,使事件迅速发酵、由于没有抓信黄金时间作出反应或发布消息而错失了回应良机;③地方政府缺乏引导舆论导向的能力。现代社会舆论传播路线从过去的单向度传播转向多维度传播,地方政府应对负面舆情,需要关注并面对普通网民营造的言论场,他们决定了一个事件的影响力和最终走势。而在实际的生活和工作中,地方政府缺乏引导舆论导向的能力,在回应质疑过程中,没有用主动、开放、认真的心态应对公众的质疑;④地方政府没有建立符合实际舆情需要的信息发布机制。许多地方政府没有建立符合实际舆情需要的信息发布机制,官方临时的模棱两可的回复,不能平息网络上的各种传言。对于舆论关注的事实以及影响自身信誉的谣言,地方官员并没有给予足够的重视,没有表现出力图粉碎谣言的努力;⑤地方政府的某些官员漠视公众知情权。地方政府的官员漠视公众知情权,如洛阳性奴案南方都市报》报道洛阳性奴案后,该事件调查记者纪许光于当天在微博中称在酒店遭到两名自称是洛阳市委工作人员的质问,对方查问谁是报料者,并称纪许光的调查侵犯了“国家机密”。截至到去年10月12日,纪许光的这条微博被转发了16891次,并有5845条网友评论。普遍观点认为洛阳有关部门借“国家机密”这一说辞来搪塞媒体和公众的做法,践踏了公众的知情权。


3  地方政府应对网络舆情危机的现代化能力的实现


   所谓现代化,是指一个社会的政治制度的变迁,一个政治秩序的转换后,人们生活中的传统的生活模式、思维方式和行为方式,都要发生改造和转化。因此,现代化是指社会和人的现代特征发生、发展的过程,这个过程是一种现实的创造性活动,它是由传统向现代转变的一个动态的过程,也是一个改造过程。


   现代化能力首先是指个体的人的现代特征发生变化和转换,它涵盖一个人的思想观念、道德水准、生活方式、思维方式、行为模式由传统向现代的转变、转换,由传统人变为现代人,然后人为了实现适应现代社会的思维方式、行为方式和工作模式而产生的一种新的、能适应现代社会的生存能力和工作能力。


3.1  地方政府领导观念的现代化——努力适应舆论环境的新变化


   地方政府领导必须认识到现代社会是一个开放的社会。网络和信息高速公路的建立,为地方政府领导展现了一个崭新的、广阔的学习世界,他们通过各种网站、网络支持等现代化的手段获取新的知识,接受变化多端的新观点,建立在互联网络技术平台上的“网络文化”正在深深的影响和改变着地方政府领导工作、生活和娱乐方式,它以其特有的平等性、超国界性、无政府性、异质性和互动性特征对政府官员的思想信仰、价值观念和行为方式带来冲击。这使得地方政府领导观念必须要有新的思维方式和价值观念,才能与现代社会的发展相一致。


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