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摘 要:当前,建设服务型政府成为政府管理方式转变的主要手段。质量技术监督部门作为政府机构中重要的监督管理机构,其行政职能也正由“管理型”向“服务型”不断转变,因此,行政服务标准化是未来提升质监部门行政服务水平的创新途径和与有效渠道。文章通过分析我国行政服务标准化的实践以及质监部门行政职能的特点,结合质监部门推行行政服务标准化的基础条件,提出质监部门行政服务标准化的基本构想。
关键词:质监;行政服务;标准化;实践
中图分类号:G647.3 文献标识码:A
1 行政服务标准化的概念
行政服务标准化,是将标准化的理念、原理、原则、方法引入到行政管理服务部门,探索制定出一套适合行政部门自身改革和发展要求的服务标准体系,明确质量方针,细化工作标准,优化质量标准,规范管理标准,注重持续改进,达到提高行政服务质量的目的。
中共十七大明确提出,要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。而建设服务型政府,根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,进一步创新行政服务机制,加快政府职能从管理型向服务型转变,成为当前一项重要而紧迫的任务。行政服务标准化作为标准化工作的新领域,对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府,具有重要而深远的意义,越来越受到各方面的关注和重视。增强质监部门责任,体现质监服务宗旨,提高质监服务质量,营造良好的质监服务环境,是实施质监行政服务标准化的根本目的。只有通过制定标准、实施标准、监督考核和持续改进,才能很好地实现这个根本目的。
2 推行行政服务标准化的必要性
一是推进质监行政服务标准化,是落实中共十七大精神的具体措施。十七大提出了“建设服务型政府”的任务,标准化行政主管部门作为体现质监形象的单位,通过建立完善的服务标准化体系,对标准化管理和监督工作全部采用统一的标准进行管理,以标准的形式规范各项标准化工作行为,能够进一步缩短办事时限,规范审批流程,提高办事效率,提升服务质量,促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成,推动服务型质监的建立。
二是推进质监行政服务标准化,有利于系统的作风建设。在质监开展行政服务标准化建设,建立科学规范的管理和工作标准,使每个工作人员都做到言行有规矩、办事有程序、操作有原则、服务有方向,可以进一步加强质监工作人员的作风建设,改进工作作风,端正工作态度,提高工作效能,增强工作活力,树立起“作风优良、素质过硬、工作扎实、廉洁勤政”的政府公务员队伍形象,从而更好地服务经济社会的发展。
三是推进质监行政服务标准化,符合广大人民群众的愿望。近几年来,质监围绕“便民、高效、服务”的目标,着力提高依法行政能力,为企业和群众提供较好的服务。通过创建标准化主管部门标准体系,开展质监行政服务标准化建设,可以更好地规范行政服务行为,让企业和群众享受到更加快捷、高效、优质的服务。
3 推行行政服务标准化的实践研究
3.1 科学构建行政服务标准化体系
科学构建行政服务标准化体系,是实施行政服务标准化的基础。主要抓好三个标准体系的构建。
一是行政服务通用基础标准体系。包括标准化方针、目标,适用的法律、法规、标准化管理规定、标准化导则等普遍适用的基础标准。
二是行政服务保障标准体系。包括环境、能源、职业健康、安全与应急、财务管理、人力资源、设施设备等。对现有规章制度进行有效融合,形成互相联系而又独立的体系。如安全与应急,对安全管理、特种设备、食品生产、信息宣传等方面的应急预案进行科学整合,形成安全与应急管理标准体系。
三是行政服务提供标准体系。包括服务规范、服务质量控制规范、服务评价改进、运行管理规范等方面的提供标准体系。制定岗位工作标准,各岗位做什么、怎么做、做到什么程度、与相邻岗位有什么关系都有清晰的界定,保证岗位工作不错位、不越位、不缺位。
上述三个层面的标准体系,互相制约,互为补充,协调配套,初步建立起以服务提供标准为核心,以服务保障标准、服务基础标准为支撑的行政服务标准化体系。
3.2 贯彻实施质监行政服务标准
贯彻和实施好行政服务标准,是实施行政服务标准化的核心内容。标准只有付诸实施,才能发挥其规范指导作用。为此要抓好四点:
一是领导高度重视。局领导要高度重视行政服务标准化建设,将推行行政服务标准化作为优化发展环境的“基础性工程”,作为加强作风建设的“牛鼻子工程”,作为“民心工程”来抓。
二是精心制订标准。对现有的各项法律、法规、规章、制度进行全面梳理,按照‘简化、统一、协调、优化”的标准化原则,进行整合、修改、完善,把符合实际运行成熟的制度上升为标准。确保每一项标准的严肃性、规范性和适用性,努力达到“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求。
三是公开标准。可以公开行政服务标准体系框架图,印制行政服务标准告知单,编印行政服务标准化示范文本,并通过公示栏、网页全面公开各个标准内容,将行政服务标准置于公开透明之中。
四是宣贯教育。制订行政服务标准化培训计划,通过行政服务标准化知识竞赛、培训班和定期考试等形式,督促工作人员学习标准、掌握标准,熟悉标准体系和标准要求,不断强化行政服务标准化意识,并逐步渗透到工作的每一个环节。五是规范行为。按照标准的要求,从行为规范、项目办理、硬件环境等具体事项入手,要求每个工作人员一言一行都严格按标准执行,用标准规范行政管理和服务,靠标准完善各项行政服务,彻底杜绝工作的随意性。
3.3 持续改进行政服务标准化体系
只有持续性地检查、修正、改进,才能保证行政服务标准体系的不断完善和顺利实施。
一是通用基础标准体系要适应法律法规的修定及废止。每年定期梳理相关法律、法规、规章的修改及废止情况,及时通知修改和废止的内容,并根据通用基础标准的变化,完善保障标准体系和提供标准体系。
二是保障标准体系要更加适应工作需要。对通过实践不适应的内容,不起作用的管理制度,及时予以修改和废止。对工作急需的规章制度,要依据有关规定及时制定发布,以适应工作的需要。对重要的行政执法文书实行编号制度,不仅是节约用纸,更重要的是维护执法工作的严肃性。
三是提供标准体系要注重发挥个人自觉能动性。岗位工作标准,各类考核办法,都应以提高个人积极性,发挥个人自觉能动性为目标。因此,在修改完善提供标准过程中,更加注重创新工作和加分因素,注重奖励机制的执行和兑现。形成奖惩分明、功过明了的激励机制。
3.4 实施行政服务标准化的点面结合
一是与加强政风行风建设相结合。把政风行风建设纳入标准体系,用制度管人、用流程管事,从制度上加强政风行风建设。通过落实政风行风建设责任制,签订《党风廉政建设责任书》,集中开展“作风建设改进、提高”活动,加大行风建设责任制考核力度。切实解决工作作风、工作态度、工作纪律、思想观念等方面存在的问题,达到提高工作质量,端正工作态度,严肃工作纪律,改善工作方法,促进质监事业发展的目的。
二是与建立岗位廉政防控机制相结合。按照“科学评估、超前预防、突出重点、分级管理”的原则,全面实行岗位廉政风险等级管理。围绕财务管理、行政执法、监督管理、技术服务等环节,确定风险岗位和风险点,将岗位廉政风险点纳入管理和工作标准体系,实施监督与考核,有效预防职务犯罪和不正之风。
三是与优化发展环境相结合。把“三减一服”(简化审批程序、减少检验批次、减轻处罚额度、服务重点项目),四项制度上升为标准,纳入保障标准体系,确保优化发展环境各项具体措施的制度化、常态化。例如组织机构代码证书的办理,由原来的5个工作日,缩短为3个工作日。行政处罚案件执行首错不罚和自由裁量权最低限制度。
四是与推进公正执法相结合。积极建立公开、公平、公正、和谐的执法机制,将行政执法工作程序化、标准化。对立案、调查、审理、执行等各个环节实行程序化运作、网络化管理。推行“阳光案审制度”,使用《行政相对人权利义务告知书》、《行政执法建议书》、《违法行为整改情况报告单》等“说理式执法文书”,公开审理、公开听证,接受社会监督,有力地促进行政执法工作。
五是与节能降耗、降低行政成本相结合。严格执行办公用品采购、领用制度,公务接待、公务用车管理制度,公共卫生管理制度,文书档案管理制度。
六是与推进重点工作相结合。开展“作风建设…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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