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农村留守儿童教育问题探讨

作者 :余扬1 龚诗涵2更新时间:2013-5-30

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(1武汉科技大学  湖北  武汉  430065  2武汉大学  湖北  武汉  430072)





   摘  要:伴随着改革开放的推进,我国城镇化速度逐渐增快,农村大量劳动力迅速往城市集结,农民工外出群体逐步扩大,留守儿童问题也日益严重,他们的教育问题更是亟待解决。


   关键词:农村;留守儿童;教育


中图分类号:G520      文献标识码:A      doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2013.05.058




20世纪80年代中期,伴随着改革开放的推进,我国城镇化速度逐渐增快,农村大量劳动力迅速往城市集结。到20世纪90年代初期,农民工外出群体逐步扩大,留守儿童问题也日益严重,这个庞大的群体逐渐引起了社会大众和新闻媒体的关注,他们的教育问题更是亟待解决。


农村留守儿童是我国社会转型过程中的特殊现象,涉及到家庭结构、社会发展、社会制度、人口素质等一系列问题。留守儿童教育问题更是牵涉到我国教育公平以及公共服务均等化等热点问题。对留守儿童教育中存在的问题进行分析,不仅可以为解决农村留守儿童教育问题提供一个全新的视角和理论依据,同时有助于深入认识农村留守儿童及其教育问题产生的真正原因,探索适合我国留守儿童教育的方式方法。


此外,关注和解决农村留守儿童教育问题,对于促进儿童健康成长,为国家储备人力资源具有重要实践意义。


1  农村留守儿童教育中的主要问题


1.1  农村留守儿童家庭教育缺失


我国大部分留守儿童都是隔代或者单亲监护,他们的父母多数远离家乡到经济发达的城市务工赚钱。但是,由于户籍不在父母务工的城市,他们自然也不能在城市求学。此外,即使能在城市上学,高昂的开销、农民工子女学校教育资源不足、城市学校对城市外来人员子女收取的插班费,也使得这些农民不得不选择把子女放在农村教育。这就造成了留守儿童家庭教育缺失现象的产生。


与此同时,代理大部分留守儿童监护人角色的是他们的隔代亲人或者近亲,他们文化素质普遍较低,不知道孩子需要什么,也不主动了解孩子的思想,只是照顾孩子的饮食起居,甚至有些监护人忙于农活而没有时间来监管孩子。当这些留守儿童在学习中遇到困难时,只能靠在学校的时间里求助于老师。但是,留守儿童的年龄阶段处于性格形成的初期,监护人对孩子的影响很大。留守儿童由于家庭教育的缺失,在生活或者学习中遇到困难时由于无人倾诉会逐渐形成孤僻和极端的性格,这也是为什么在农村学校中多数问题儿童是留守儿童的重要原因。


1.2  农村留守儿童学校教育资源不足


农村留守儿童中小学的办学资金主要来源于当地政府,但是大部分农村地区缺少能带动经济的支柱产业,经济水平还是很落后。窘迫的经济条件使当地政府无力为教育投入充分的资金,导致两个严重的后果。


1.2.1  农村留守儿童学校的办学条件远远落后于城市


由于当地政府对教育投入的资金有限,一些偏远农村地区的留守儿童中小学的硬件设施极为简陋。有些学校的校舍,宿舍破陋不堪,甚至出现不停转移临时教学点的情况。此外,较少有农村留守儿童学校具有现代化的教学设施,这和城市地区中小学优越的教学环境形成鲜明的对比。


1.2.2  农村留守儿童学校师资力量薄弱


农村教育资金投入不足不仅会影响到农村留守儿童学校的硬件设施,而且会影响教师队伍的整体水平。较少的经济投入使农村留守儿童学校无力为学校吸引到具有高等教育学历的人才,老一代的老师整体文化水平都不高,且接受现代教育培训的机会少,这就会造成农村留守儿童学校教学水平不理想的状况。此外,农村学校都存在孩子多,老师少的情况。由于学生人数多,老师无法顾及到每一个孩子的成长,这就造成一些留守儿童在学习和生活中出现了问题,既没有老师帮助,也没有家长的开导教育,最终出现旷课、厌学甚至中途辍学的情况。


落后的教学条件和师资力量都会使留守儿童无法接受较好的教育,甚至一些留守儿童家长会因此对孩子灌输“读书无用论”的思想,导致一些留守儿童放弃读书的机会出门和父母一起打工赚钱。


1.2.3  农村留守儿童社会教育缺位


由于农村的地理位置普遍处于偏远地区,农民整体文化素质不高,导致农村整体的社会环境较差。一些不良的社会风气很容易在偏远的农村地区形成,而留守儿童正处于身心发展的重要时期,可塑性强,自制力差,再加上缺乏父母的约束和正确的引导,极易受到社会不良风气的诱惑和影响,养成不良的行为习惯。但是,目前农村适应留守儿童的公益性娱乐设施较少,而社会上诸如网吧、电游室、录像厅等为了牟取利益,常常招引学生进入这些场所,致使有部分学生沉迷其中,这些沉迷的孩子中大多就是那些无父母在身边的留守儿童。与此同时,随着近年来大学生就业难、农村文化氛围不浓、新的“读书无用论”抬头、农村地区文化设施少等一系列问题的影响,导致很多留守儿童的学习兴趣减低和动力不足,有些留守儿童甚至会因此而选择弃学。原本可以弥补家庭和学校教育不足的社会教育却因为种种原因成了留守儿童教育的负面影响,这对于留守儿童的教育来说无疑是雪上加霜。


2  解决农村留守儿童教育问题的对策建议


2.1  打破户籍制度限制,改善留守儿童家庭教育


农村留守儿童的教育得不到改善,根本的原因就是由户籍制度引起的城乡二元结构的出现。户籍制度的限制使得中国出现了二元制经济体制,严重制约了留守儿童教育的发展,其突出的表现就是农村大量劳动力转移到城市,使得农村留守儿童家庭教育处于真空状态。改善留守儿童教育的重要环节就是打破户籍制度限制,使在外务工的农民可以享受和城市人民的同等待遇。要消除对流动人口的歧视性政策,创新流动人口服务和管理体制,将农民工各项公共服务纳入城市公共服务体系建设规划,统筹安排,有计划地扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围。具体做法可分为:


2.1.1  深化户籍制度改革,进一步放宽户籍制度的限制


更加放宽户籍对农民工的限制,尤其要在民工子女教育方面提供便利。另外,要实行积极的人口迁移户籍政策、大幅度降低城市准入条件,本着“积极稳妥,逐步推进”的原则,根据国务院和省政府关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的文件精神,结合各地区实际情况,稳步推进户籍制度的改革。


2.1.2  降低留守儿童就学的门槛


建立外来务工子女学籍流动制度,在户籍不变的情况下对学籍流动限制降低,允许留守儿童的学籍随父母工作地流动;减免留守儿童的借读费,在经济发达城市免除其借读费用,而在经济欠发达地区则可以采取减少借读费用的措施来改善留守儿童的教育问题,从而减少了户籍限制教育的问题。


与此同时,打破户籍制度的限制是一个长期的过程,在此过程中,国家可以对县域经济加大投入,让农民在自己的家门口就可以找到事做,多抽出时间来教育关心自己的孩子,从而改善农村留守儿童家庭教育。


2.2  政府制定相关政策,加大农村教育投入


留守儿童教育的改善依赖于整个教育环境的变化和发展,这就需要一系列措施促进农村教育经费的增加。首先,农村教育经费的提供模式应该由以乡镇为主体转变为以中央政府为主体,省市为重要补充,乡镇为辅助的模式。义务教育必须是由国家保障的公益性事业,中央政府应适当加大对农村教育的投入,以能够保证农村教师的工资和学校的日常办公为最低底线。其次,建立科学的经费管理体制,完善经费的监督审查机制,以防止教育经费在落实过程中出现被挪用的情况。最后,政府部门必须经常对农村地区的教育环境进行考察,许多政府在对待农村教育问题的时候只是听取下级政府的报告,这就会导致农村教育情况失真。同时,政府部门必须通过考察来了解留守儿童的现实状况,给他们机会以表达自己的利益诉求,并获得项目资金补助,利用专用经费缓解留守儿童教育问题,改变留守儿童教育现状。


2.3  发挥现代媒体作用,重视留守儿童社会教育


中国留守儿童的数量正在逐年增长,他们的教育问题也成了中国在实现教育公平过程中的一大难题。然而,光靠政府和一些慈善机构是无法在短时间内彻底解决好留守儿童的教育问题的。


解决留守儿童的教育问题就要让全社会来共同关注和解决它,这就需要现代媒体对各地的留守儿童给予广泛的关注,使他们的教育问题被广大社会所重视。媒体可以跟政府合作,由政府牵头倡导一些具有实力的大型企业,非政府组织和一些国际的儿童慈善机构来合力解决中国的留守儿童教育问题。同时,媒体可以报道一些解决留守儿童教育问题比较成功的典型地区,为解决留守儿童教育问题提供一些参考。最重要的是通过媒体的报道让政府可以直观地了解到一些贫困地区留守儿童教育现状,从而对农村地区的经济、教育投入政策作出相关的调整,从根本上来解决好留守儿童的教育问题。

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