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房建施工安全危险源的辨识与控制
王邦祥; 郑保安
铁道技术监督
2006-11-25
摘 要: 根据从事房建安全技术管理工作实践中所积累的经验和体会, 介绍了对房建施工安全危险源的辩识与控制方法。
关键词: 房建施工; 安全; 危险源
1 房建大维修施工安全危险源的概念
1.1 危险源
GB/T 28001- 2001- 3、4 条的定义是:“危险源是
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这
些情况形成的根源或状态”。危险源包括危险因素和
危害因素两个方面。
1.1.1 危险因素是指施工场所、设备设施的不安全状
态, 人的不安全行为和管理上的缺陷, 这是引发安全
事故的直接原因。铁路房建大维修施工场所通常是
指: 房屋建筑、铁路站场、路桥、站台、风雨棚、管线、燃
气等工程的大维修施工现场。由于房建大维修施工活
动, 可能导致施工现场及周围人员伤亡、财产物质损
坏、环境破坏, 站台、雨棚等建筑物移位侵限威胁铁路
机车车辆的正常运行等意外的潜在不安全因素。
1.1.2 危害因素是指存在于施工作业环境中可能引
起的人身伤害、职业病变、危害身体健康等有害因
素。如: 施工活动中发生坍塌、坠落、触电(击)、物体
打击、火灾、爆炸、中毒等意外, 造成现场人员或旅客
伤亡, 环境意外污染造成的伤害和疾病等。
1.2 危险源辨识
GB/T 28001- 2001- 3、5 条的定义是:“危险源辩
识是识别危险源的存在并确定其特征的过程。”危险
源辩识可以理解为从企业的施工生产活动中, 识别
出可能导致人员伤害、财产损失、环境破坏的因素,
并判定其可能导致的事故类别, 事故直接原因及其
过程。对于铁路房建大维修施工而言, 其危险源既存
在于施工场所和施工过程, 也存在于可能影响到的
施工场所周围。
所谓“辨识危险源”, 就是要求各生产单位组织
各岗位职工, 结合各自工作实际, 将可能威胁施工生
产安全、造成事故的危险源进行认真排查; 生产一线
职工对本专业的危险源进行辨识、熟记, 做到一人不
漏, 熟识熟记。通过和事故隐患“赛跑”, 做到预先有
效地发现、鉴别和判明可能导致事故的各种危险因
素, 防止和避免发生灾害事故。
2 危险源辩识对房建大维修的意义
铁路运营房建行业施工与一般建筑行业施工有
明显的不同, 一是施工场所, 大都接近或靠近铁路,
铁路营业线施工也有一定比重 (如站台、雨棚的改
造; 缓开站的站房施工建设等); 二是其危险源的存
在, 不仅涉及人员伤害, 还同时存在危及铁路运输安
全问题; 三是铁路运营房建系统主要从事对既有房
屋、建筑物维修, 一般少有涉及新建施工, 且既有房
建设备本身就存在安全隐患和病害, 因此其施工活
动的复杂专业特性, 本身存在的不安全因素的客观
现实, 加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等, 造成
房屋、建筑物施工安全重大危险源客观存在。
在整个铁路运输安全中, 我局运营房建施工这
些年安全生产相对比较稳定, 截止 9 月 30 日无设备
事故 8 858 天, 无人身伤害事故 4 479 天, 安全生产
连续 10 年以上。虽然成绩显赫, 但对事故隐患的安
全警惕性仍需警钟长鸣。
应当看到, 建筑施工仍是国家重点监控的事故高
发场所, 尤其在人口密集的住宅区、车站、候车室施工,
一旦发生坍(倒)塌、火灾、爆炸等事故, 其涉及往往不
仅是施工场所, 也包括周围已有建筑、设施(如供水、电
力、燃气、通讯等)的使用安全和居民人身安全等重大
公共公众利益; 站台、雨棚、天桥等一旦发生严重侵可能造成的重大运输安全事故更不可小视, 其危害极
大, 乃至影响社会稳定。2003 年末~2004 年初, 发生在
株(洲)六(盘水)复线上的超限雨棚, 划破超限运输货
物绝缘蓬布, 险些酿成大事故就是一例。近几年, 我局
房建系统加大了对站台、雨棚侵限的整治力度, 专项整
治取得明显成效, 但检测发现, 全局目前仍存在侵限站
台 107 处, 侵限雨棚 1 处, 必须引起足够重视。
对铁路房建大维修进行施工安全重大危险源的
辨识, 是加强施工安全生产管理, 预防重大事故发生
的基础性的、迫在眉睫的工作, 而这方面的工作在房
建大维修施工管理中尚未引起人们足够重视。安全
管理首先要求我们采用科学的和规范的方法对其进
行识别, 只有充分辨识危险源的存在, 找出其原因,
才能有效监控事故(危害)的发生。
3 房建大维修施工安全危险源的分类
根据房建大维修施工特点, 事故隐患危险源在
事故发生发展过程中的作用拟划分为两大类: 第一
类危险源应当是人的行为, 主要包括管理者的素质
和劳动者的施工作业技能、安全意识、责任心等造成
的违规违章操作; 第二类危险源应当是物的状态, 主
要包括设备机具的故障、安装使用的失误、设备本身
存在的病害和隐患以及环境因素等。
危险源存在于施工场所和施工过程。从宏观来
看, 相对于安全管理主管部门, 一个施工项目就是一
个危险源; 从微观来看, 相对于具体项目的安全管
理, 一个施工项目过程就包含若干个危险源。
为了保证铁路运输安全, 对于房建设备管理部
门, 由于使用者的不慎或者气候环境等因素, 其房屋
建筑物本身存在的隐患也应纳入危险源管理。
①严重侵入铁路建筑接近限界的站场建筑物
(通常指站台、雨棚、天桥等);
②结构严重损坏或承重构件已属危险构件, 随
时有可能丧失结构稳定和承载能力的房屋、站场建
筑物和公共建筑物;
③被《铁路房屋建筑物大修维修规则》中列为 8
项严重病害, 有前 3 项(倒塌危险、严重漏雨、严重腐
蚀破裂变形) 病害的三库一舍( 车辆修理库、机车修
理库、货物仓库, 大型站舍), 五所二室(信号所、调度
所、电话所、变电所、给水所、行李室、候车室)。
4 房建大维修施工安全危险源的主要危害与控制
4.1 在国家和铁道部现行法律、法规的框架下, 依
据《铁路房屋建筑物大修维修规则》(铁道部 146 号
部令) 建立和完善我局房建大维修施工安全的行业
规章、制度体系, 出台配套的和主要专业门类齐全的
实施细则, 依法管理安全生产。
4.2 贯彻国家《安全生产法》, 建立“企业负责、国家
监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系; 落
实房建系统安全责任制, 有效开展安全施工管理。
4.3 应加强和完善房建系统安全监督机构建设, 目
前房建系统的处、段( 土地房产管理处、建筑段) 两
级安全监督机构设置薄弱、人员配备不足、如一些
建筑段仍未按照路局规定设立专门的安全管理机
构, 无安全专职管理人员, 仅仅根据项目需要指定
临时的兼职安全员; 路局也未将房建安全考核评价
纳入整个运输安全管理中; 无房建设备安全专项整
治经费投入, 房建设备技术状态增值不明显, 设备
隐患和病害时有发生; 房建系统安全管理缺乏权威
性, 这些都反映整个系统安全监督队伍开展工作的
实际困境。
4.4 制订和完善铁路运营房建大维修的安全技术
政策: 一方面应加强路局安全综合管理部门对房建
大维修施工安全的监管, 保证施工设备及安全措施
专项费用; 另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺和
采用与经济发展水平同步的新技术、新工艺, 适度提
高工程施工安全设防标准; 从而提升房建施工安全
技术与管理水平, 降低施工安全风险。
4.5 开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工
安全风险评价, 对可能影响安全的施工项目进行施
工安全重大危险源登记。重大危险源登记的主要内
容应包括: 工程名称、危险源类别、地段、建设单位、
施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成
的危害、施工安全主要措施和应急救援与预案。
4.6 建立房建系统施工安全与全局运输生产安全
的联动应急救援预案和运行机制。在车站内施工可
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