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投资控制要和监理牵手
本文作者 未知 摘自 机电之家
社会主义市场经济体制的确立给我国的工程建设注入了活力。就目前的形势来看,我国工程建设中也存在着许多值得重视的问题,这集中体现在投资效益低下,资金使用效果不理想,投入与产出不相协调上。导致这种现象的原因是多方面的:既有工程建设前期工作的影响,也有施工过程中的影响。因此,提高投资效益是一项系统工程,涉及到从宏观到微观,从建设单位到设计、施工单位,从建设项目前期到项目寿命期终结的所有层面和环节。本文仅从工程建设投资控制角度出发,探讨一下符合社会主义市场经济体制要求并与国际接轨的工程建设投资控制方法。
出现投资缺口的原因
目前,我国的工程建设投资控制在预算、管理、阶段控制、管理人员等方面都存在不同程度的问题。在投资预算上,由于预算约束软化,投资主体在进行投资活动时,不是根据本单位自身的财务状况和盈利水平进行投资决策,又由于投资主体不承担经济后果,导致企业对投资的饥渴,总希望通过增人、增设备,迅速提高产量和产值,尽快使企业升级。此外,企业非生产性投资规模不断扩大,导致对工程项目投资失控。现行工程投资管理方法不当,面对市场经济下的浮动价格改革带来的变化,反应缓慢。现行的工程投资仍在沿袭高度计划经济体制下的管理模式,采取静态的管理方法管理,对价格改革反应缓慢,仍以政府部门的指令性预算价格颁发和调整工程计价,导致工程价格不能真实、灵敏地反映工程实际投资。由于缺乏对工程建设全过程的投资控制,项目投资超概(预)算现象相当严重,投资缺口巨大。一方面,由于忽视了工程建设前期的可行性研究工作,仓促上马,导致项目在建设过程中边施工边修改、调整设计文件的现象屡见不鲜。另一方面,由于缺乏风险意识,在项目方案评价决策阶段,对各种风险因素估计不足。因此在施工阶段经常会出现大量突发性工程,不仅延误了工期,也增加了投资。另外,工程管理人员综合素质不高,对投资失控的责任人没有建立起有效的监督和约束机制。工程建设投资控制要求管理人员具有多方面的综合素质,如管理、计划、工程技术、财务、物资供应方面的专业知识。由于过去投资多采取"实报实销"的形式,投资控制工作名存实亡,从而忽视了工程管理人员综合素质的培养。此外,投资失控责任不明确,投资控制工作长期处于非制度化、非法制化的自由管理阶段。
阶段控制 减损增效
投资控制是现代投资管理的核心。要搞好投资管理,首要的问题是要在投资的各个阶段、各个环节做好投资控制工作,使投资控制贯穿于投资活动的全过程。按投资过程来划分,可分为项目建设前期的投资控制、建设期中的投资控制和项目使用时期的投资控制。工程建设前期的主要工作是进行项目可行性研究,其工作质量直接影响到工程项目投资的经济效果,对后几个阶段的投资控制工作具有实实在在的影响。在项目建设前,通过技术经济分析论证来看项目建设的必要性,技术上的可行性和经济上的合理性,以此来避免项目决策上的失误,实现投资控制,减少损失与浪费的目的。施工阶段是物化劳动和活劳动消耗的过程,也是工程价值的形成过程。因此,工程建设施工阶段的投资控制,在工程建设投资控制中占有重要地位。项目建设时期的投资控制是指在项目的勘察、设计、施工过程中,采取各种调控手段及方法来达到投资控制的目标。工程项目建设的最终目的是为社会提供使用价值,在工程项目使用阶段,要控制生产成本费用和投资额回收时间,充分发挥项目的使用功能,以获取尽量大的社会效益和经济效益。
善于识别风险
针对我国工程建设投资控制管理工作的现状,要改进管理工作,加强投资控制,应注意:首先,工程造价应采用现代化技术,科学估算。工程造价估算应有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法,一般利用大型工程项目数据库,以估算结果作为控制投资的依据。在初步阶段,要明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准规范和数量,提出主要设备清册。其次,对工程建设中的投资风险加强控制。面对项目在各个阶段所处的风险环境,要善于识别,以便使不利的影响因素变得清晰,有利于采取相应的对策进行控制。风险估计是利用有限的信息通过个人的主观认识和判断能力,对风险量化的过程。对不同类型、不同概率和不同程度的风险,应采取相应的对策、措施和方法,使风险因素对项目产生的风险损失最小。第三,促进市场公平竞争,强化工程招标投标工作。业主可以根据投资控制的目标要求,自主选择设计单位和施工单位,当投标者中标后,其报价纳入合同即为工程结算价格。这样的投标价就比按工程预算更有利于投资控制,可能避免工程建设中"投资超概算"的弊端。国际工程建设的经验表明,引入竞争机制,实行招标投标制度进行工程建设,是实行投资控制的有效途径。
引进FIDIC条款
作为房地产项目的投资,其投资方式也应国际化。引入国际工程承包指导性文件--FIDIC条款,才有利于促进国内工程建设管理活动与国际接轨。国际咨询工程师联合会(简称FIDIC)编制的《土木工程施工合同条件(简称FIDIC条款)》,是国际工程承包活动的指导性文件,也是国际工程项目管理科学和工程法律学的总结。该条款的实施通过工程承包合同,使各方责、权、利具体化,改变单纯依靠行政手段管理工程建设的方式,完善了对工程建设管理。
投资离不开监理
在工程建设中实施监理制度,有利于建立公正的投资控制监督体系。实行工程建设监理是我国工程建设领域管理体制改革的一项重要内容。在监理过程中,监理工程师作为公正独立的第三方,对工程建设过程和资金的使用进行监督。控制工程投资的关键,是选拔高素质的项目经理,建立一个强有力的项目管理班子。各国都十分注重工程建设中项目经理的选拔。国外对工程项目经理的素质从五个方面考察:第一,知识面广,具有管理才能;第二,要有协调能力,善于协调和解决矛盾;第三,能团结人,善于听取各方面意见,有良好的人际关系;第四,有感召力,能在项目管理班子中创造一种和谐的工作气氛;第五,要有强烈的时间观念,清醒的计划头脑。由于工程项目的复杂程度不断提高,选拔项目经理的标准也要不断变化。
浅谈政府投资基础设施建设投资控制
摘要:本文分析了我国政府投资的基础设施建设的投资控制的现状,探讨了投资控制成功的管理模式,提出了加强基础设施项目建设投资控制的的合理化建议。
关键词:政府投资; 基础设施建设; 管理模式; 投资控制
一、我国基础设施项目投资控制现状及原因分析
基础设施项目一般具有投资大、工期长的特点,工程为满足广大人民利益而建设,涉及国计民生,一般为非营利性质。这决定了基础设施和公益设施的投资主体大部分是政府。然而也正是由于这些工程的非赢利和政府投资的特性,使得基础设施工程建设的投资控制很难到位。改革开放以来,我国城市化进程加快,城市建设高速发展,特别是城市的基础设施、公益设施的建设大规模展开。但目前,政府投资基础设施项目 “决算超预算、预算超概算、概算超估算”现象非常普遍,更有许多项目,只要是项目一上马,投资就象无底洞。某地区审计局近一年来30个国家建设项目的审计案例显示,有22个项目决算突破预算,突破率达73%。投标预算价合计为3136万元,决算造价3771万元,净增加额635万元,平均增加率达20.3%,其中5个项目造价增加率超过50%,3个项目造价增加率超过100%。
造成基础设施建设项目投资失控的原因是多方面的,本文主要从项目管理过程分析这些原因。目前,我国对政府投资建设项目基本上是沿袭计划经济体制下的管理模式,即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告,政府投资管理部门进行审批决策,确定投资额度和年度投资计划,财政部门核拨建设资金,再由建设单位组织基建班子进行建设。事实上大多数项目从勘察、设计到施工,由政府全过程实施管理,即“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体,各级政府既当运动员又当裁判员,使项目的实施缺乏有力监督,造价控制缺乏动力。
究其主要原因,可以归结为以下几点:
1、管理者责任与利益相分离,投资控制缺乏动力。由于政府投资项目的项目法人机制不完善,项目由政府拨款投资,且风险由政府承担,作为管理者不担风险,无约束,甚至有超预算越多,管理者收益越多的现象。
2、项目前期准备工作不到位,不重视可行性研究。 基本建设项目前期工作程序包括的内容有:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等。但很多项目不重视前期工作,可行性研究只是走走形式,敷衍了事。
3、项目决策机制缺乏科学性,投资项目效率低。由于实施政府投资项目可以树立良好的地方外部形象,体现政绩,建设单位极力争取项目,争夺资金。拥有决策权的部门(规划、计委、财政等部门)在决策时为均衡照顾申请各方的利益而平均分配资金。由此所致结果是或者获得资金的项目本身效率低下,或者效益前景非常好的项目由于得不到足够资金而不得不缩减规模甚至放弃。
4、招投标不规范。招标法规定政府投资的项目必须进行招标选择施工单位。一些项目在招标时标底确定不够科学,评标过程存在随意性。有的项目还通过议标确定承包人,再走招标形式以应付检查。
5、建设单位随意更改投资规模。由于政府投资项目的建设单位大多数又是使用单位,施工过程中缺乏必要的监管,建设单位可随意更改设计规模,导致投资控制失去必要依据。
二、大型基础设施项目管理成功经验
笔者研究了国内一些政府投资的大型基础设施建设项目的管理模式,其中投资控制比较成功的是有三峡工程、小浪底工程等,并从中得到投资控制和管理模式之间关系的启示。这两个工程不但没有投资超概现象,并且在工程验收时结算均有节余资金。三峡工程正式开工12年,投资一直控制在初步概算范围之内,并略有节余,预计全部工程总投资将减为1800亿元。比三峡工程原计划动态投资2039亿元节余约200亿。黄河小浪底水利枢纽工程年前通过水利部组织的初步验收,工程概算总投资预计完成309.24亿元,节余投资折合人民币38亿元。这与两工程都采取了合理的工程管理模式有十分密切的关系。三峡工程实行以项目法人责任制为中心,招标承包制、工程监理制和合同管理制有机结合的建设项目管理机制,确保三峡工程建设的顺利实施,小浪底工程则全面实施"三制"--业主负责制、招投标负责制、建设监理制,以合同管理为核心,从各个环节与国际惯例接轨。
大型的基础设施项目由于采取了合理的项目管理模式,项目投资控制收到很好效果,因此有必要探索一套适合大多数政府投资基础设施项目的管理模式,使工程投资、质量、进度三个方面得到效控制,改变…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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