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十一五”期间是深入实施职业技能鉴定工作和全面推行职业资格证书制度的重要战略机遇期,同时也是我们事业发展中最为关键的一个时期。
(一)发展机遇与严峻挑战
第一,技能劳动者的需求强劲,为技能鉴定工作的发展开辟了广阔的空间,也对鉴定系统的工作能力提出了严峻挑战。从客观上讲,劳动力市场对技能人才的需求越来越大。技能人才短缺,特别是高技能人才短缺问题已经成为我国经济社会发展的瓶颈之一。去年,我们与中央组织部等部门联合进行了一次全国性的技能人才抽样调查,结果表明,到“十一五”末,全国技能劳动者总量将达到1.1亿人,比“十五”期末将净增2300万人,这就要求鉴定的覆盖面需要进一步扩大。其中,高级工以上的高技能人才将达到2750万人,比“十五”期末净增近900万人,年均净增180万人。特别是技师和高级技师的期末增量要达到190万。而在“十五”期间,取得资格证书的人员中,高级工以上只占不到15%,总计约470万人;技师、高级技师仅占1.8%,与“十一五”的需求相比,差距更大。
第二,产业结构优化升级的加快,对劳动力资源的能力结构提出了重要挑战。刚刚公布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中强调,要立足优化产业结构推动发展,把调整经济结构作为主线,促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。立足增强自主创新能力推动发展,把增强自主创新能力作为国家战略,促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。比如,在推进工业结构优化升级中,提出要通过提升电子制造业、培育生物产业、推进航空航天产业、发展新材料产业,加快发展高新技术产业。这其中必然孕育产生出一大批新的职业和职业活动,我们必须能够迅速开发相应的职业项目,以应对其人力资源的需求。同时,国家对振兴装备制造业、优化发展能源工业、调整原材料工业结构和布局、提升轻纺工业水平、积极推进信息等方面都做出了重要规划,在这些领域中,随着新技术应用的加快,相应的职业活动和工作方式必然产生重大调整,劳动力的职业能力结构和内涵都将发生较大变化,我们的鉴定和认证体系必须做出调整,以适应这种变化的需要。“十一五”期间,我国服务业将得到更快发展。在生产性服务中,交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业将得到更加规范和快速的发展;在消费性服务业中,商贸服务业、房地产业、旅游业、市政公用事业、社区服务业、体育事业和体育产业等都将迅速发展。这将使得服务业的职业领域不断扩大,服务技能更加专业,进一步拓宽了鉴定工作的发展空间。当然,这里特别需要强调是,我们工作重心始终应当面对生产、服务一线的技能劳动者,为他们的技能发展提出更加专业化的评价与认证服务。
第三,党和国家对我们的工作提出了更高的要求。去年的全国职教会,党和国家领导人明确要求劳动和社会保障部要进一步推动职业教育和劳动就业的结合,推进技能人才队伍建设,推行职业资格证书和就业准入制度。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)中明确提出:“全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。”“到2010年,省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作,其学生考核合格后,可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。”
在促进就业和再就业方面,职业培训和职业技能鉴定已经成为就业服务的重要工具。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)明确规定:“大力开展职业培训,提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求,开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。”“加强职业技能实训和技能鉴定服务工作。在有条件的地区建设公共实训基地,面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核,为开发就业岗位,提高劳动者就业能力提供公共服务。为参加职业培训的下岗失业人员提供职业技能鉴定服务,对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的,可申领一次性职业技能鉴定补贴,所需资金由地方财政解决。”
近日,国务院发出《关于解决农民工问题的若干意见》,强调指出:“加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要,大力开展农民工职业技能培训和引导性培训,提高农民转移就业能力和外出适应能力。……要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。”
最近,中央和国务院还分别专题研究了高技能人才工作,提出要从促进经济发展、维护社会公平和巩固执政地位的高度认识加强高技能人才队伍建设的重要性,对高技能人才评价工作提出了明确要求,强调不仅要有切实的措施保证高技能人才数量目标的实现,更为重要的是保证质量。鉴定工作从一开始就要防止搞乱,要在细节上得到落实。这对建立和完善技能人才评价体系建设的要求更为迫切。
第四,职业教育和职业培训事业的发展越来越迅速,客观上也要求我们的职业资格证书制度能够发展得更快。“十一五”期间,仅中等职业学校教育的年招生人数将达到800万人。按照国家要求,这些学生中绝大多数应参加职业技能鉴定,取得职业资格证书。职业培训事业的发展也对职业技能鉴定工作提出了新目标。全国职业教育会议以后,劳动保障部根据党和国家的要求,明确提出,要进一步认识新形势下做好职业培训工作的重要性和紧迫性,明确职业培训为提高劳动者就业能力服务、为培养技能人才服务的发展方向,围绕加快培养一大批专业化高技能人才和数以千万计高素质技能劳动者的任务目标,精心部署安排,抓好贯彻落实。在此基础上,推出了“5+1”计划行动。一是实施“新技师培养带动计划”,加快高技能人才培养,带动技能劳动者素质的整体提高。二是实施“下岗失业人员技能再就业计划”,深入推动再就业培训,以培训促就业。三是实施“能力促创业计划”,广泛开展创业培训,发挥其促进就业的倍增效应。四是实施“农村劳动力技能就业计划”,积极开展农村劳动力转移培训,提高转移就业效果。五是实施“国家技能资格导航计划”,全面推进职业技能鉴定工作,促进劳动者技能就业和技能成才。最后是一项行动,就是已经启动的“技能岗位对接行动”,进一步完善就业服务,为技能劳动者培训后的就业提供更好的服务。其中,实施“国家技能资格导航计划”是一项基础性工作,对于其他几个计划和行动的实施将起到促进和保障作用。
可以说,我们从来没有像今天这样,能够面对如此强劲的市场需求,能够拥有如此良好的政策环境,能够得到如此高度的社会关注。应当说,这对我们工作的发展是一个重要的机遇,但同时对我们工作能力的挑战也是非常严峻的。面对机遇,我们必须清醒地认识到,我们整个系统的工作能力尚不能够适应这种要求,必须进一步加强鉴定系统的能力建设。因此,我们的工作制度必须进一步健全,工作体系进一步完善,技术方法必须进一步创新,鉴定质量必须进一步提高。
在工作制度和工作体系建设上,一是要解决立法问题,进一步确立工作地位和规范工作程序,全面实现依法管理鉴定,依法组织鉴定。二是要打破体制壁垒,转变工作方式,自觉贴进企业、贴进劳动者,深入企业、深入社会、深入学校,根据其实际需要和特点,制定相应的工作方案,变坐等上门为主动服务。三是要探索企业工作过程中的业绩评定、学校教学过程中的课程认证、预备技师考核、专项能力考核等新的考核形式,丰富和发展职业技能鉴定社会化管理体制。
在技术方法上,一是要在基础工作建设方面,全面落实多年来所倡导的“以职业活动为导向、以职业能力为核心”原则,使鉴定的内容体系和技术方法真正与企业岗位要求结合起来,得到行业企业的真正认同。二是全面发展考试技术,使鉴定活动进一步实现规范化、科学化。比如说要加强对鉴定活动的信度、效度和等值性问题的研究,使鉴定的内容能够比较客观地反映劳动者已经具备的工作能力。三是广泛运用现代信息技术,增强鉴定活动的公开性和公正性。比如全面应用国家职业资格工作网,初步实现全系统远程在线协同工作的目标。这既有利于提高鉴定工作的效率,也有利于强化鉴定工作的社会监督。
在质量管理方面,一是抓内部管理,重点是切实做到标准的统一性、管理的规范性、过程的透明性和结果的公开性。二是抓鉴定纪律,重点是反异地鉴定和考试作弊。三是抓外部环境,重点是反考培勾结和假冒证书。这次会议上,我们还尝试提出了一个质量报告,对鉴定工作中存在的质量问题进行初步的疏理和分析,请各位代表认真审读,并提出意见。
(二)“十一五”期间的主要任务
基于以上分析,我们认为,“十一五”期间,职业技能鉴定工作的基本主题是三个方面:一是促进就业再就业,二是促进高技能人才成长,三是加强鉴定系统的能力建设,提高鉴定工作的管理质量。主要任务就是认真实施好“国家技能资格导航计划”。充分发挥职业资格证书在促进劳动者技能就业和引导劳动者技能成才过程中的导向作用。五年为6000万人次的技能劳动者提供高效率、高质量的能力评价和资格认证服务。应当说,这是一个艰巨的任务。
为了实现这一目标,导航计划将启动五个工作项目,包括技师考评示范项目、企业技能人才业绩评价项目、职业院校学生职业资格认证项目、下岗失业人员技能鉴定服务项目和农民工专项职业能力考核项目。导航计划的具体内容和工作安排,培训就业司的同志将做具体讲解。
“国家技能资格导航计划”的一个重要特点,就是强调针对不同就业群体,分类开展不同方式的技能鉴定服务。以人为本的观念开始在鉴定工作中得到强化。高技能人才评价被列为技能鉴定的示范工程,高端带动被赋予了新的内涵。企业技能人才评价强调工作现场考核和业绩评价,企业的主体地位进一步得到强化。职业院校的资格认证工作强调建立和完善就业导向的课程体系,突出教学过程中的能力养成评价,职业资格证书引导和规范职业教育的功能得到了加强。技师学院和具备条件的职业技术学院将试行预备技师考核,职业院校培养高技能人才将形成制度。下岗失业人员的技能鉴定将得到地方财政补贴,这是促进下岗失业人员实现再就业的重要举措之一。为促进进城务工人员的就业,专项能力认证将成为其能力评价的重要选择。这些措施的提出,都是以技能鉴定的规范化、专业化和人性化为基础,劳动者技能成才的道路将进一步得到拓宽。同时,质量目标是计划的重要内容,也是落实计划重要保证。
舒城县农业行业职业技能鉴定工作于2005年6月开始,在全县农业行业进行职业行业技能鉴定报名工作,截止10月底,全县已有473名农业产业大户以及普通农民报了名。在县级开展这样大规模的技能鉴定,在全国来说是开了先河。此次鉴定涉及种植业(农艺工种、花卉园…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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