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为困难,当时全省正值深入开展治理"三乱",一批收费项目处于取消状态,我们主动与物价局协调,宣传在建筑业开展此项工作的必要性和重要性,并向他们汇报建设部〔1997〕341号文精神和要求以及劳动和社会保障厅关于同意我局成立"建筑职业技能鉴定所"的批准文件,取得了他们的理解和支持,为我们办理了收费许可证,核准了收费标准,这也是一个突破,为各级主管部门开展此项工作提供了经费保证。
2、在主管部门的行政推动下,建立了全省职业技能岗位培训与鉴定服务机构。
面对全省6,500多家建筑企业、140万工人,任务十分繁重,为做好全行业职业技能岗位培训与鉴定工作,首先要在省、市、县建筑主管部门建立了一套管理服务机构。按照上级部门关于开展此项工作的要求,由省建设厅牵头成立了"山东省建设劳务资格鉴定指导委员会",由我局牵头与劳动和社会保障厅成立了"山东省建筑职业技能岗位开发管理委员会"和"山东省建筑行业高级技师评委会",将办事机构"山东省建筑职业技能岗位开发办公室"设在省建管局,同时还于1998年12月经建设部复函同意我省建立了"山东省建筑职业技能岗位鉴定中心"。省建管局调整充实了4名工作人员,专职此项工作。在全省各市、县(市区),均将职业技能岗位开发办的工作分别列入科技教育、行业发展、施工管理等科室的职能范围,由各科室负责协调平衡本辖区内企业、建筑劳务、培训鉴定基地及考评员之间的关系,充分发挥主管部门的管理优势,自上而下形成了省、市、县三级管理服务网络。
3、建章立制,实行规范化、程序化管理。
根据建设部《职业技能岗位证书制度》与劳动和社会保障部《职业技能鉴定规定》,在广泛调查摸底的基础上,结合山东建筑业实际,我们制定了《山东省建筑职业技能岗位开发管理办法(试行)》等十个政策性文件,规定的主要内容有:全省规划目标、考核鉴定机构的设置、职责及工作流程、培训基地的设置、考评员管理、证书管理和核发、职工素质准入控制等。在培训鉴定中坚持建设部规定的"六个统一",并详细制定了培训鉴定准备规则、考场规则、监考守则、阅卷评分守则及考评员守则等五项规则,形成了培训管理有人抓,实施过程有人管,实操鉴定有人检的质量保证体系。
4、始终坚持年度目标责任制,保质保量完成每年度的工作任务。
职业技能岗位培训鉴定是一项较新的行业管理工作,在人们尚不够认识的情况下,如何能较快打开局面,必须真抓实干。从1997年开始,在深入调研、摸清农民工素质现状、广泛征求意见的基础上,通过各市自报并结合建筑业年度统计数据,制定全省年度工作目标,主要指标如培训和鉴定人数、标准规范配发量、各市年度持证率、累计持证上岗率等,再向各市下达年度工作目标,由各市主管部门将目标分解到所辖县(市、区)主管部门和施工企业。做到目标明确、职责分明,年终统一考核评选。这样使各级主管部门和工作机构心中有数,干有奔头,相互促进,保证每年完成一定数量的培训鉴定人数,使全省培训鉴定的各项工作目标年年递增10%左右。
5、多元化筹措,建立培训和鉴定基地。
建筑行业流动分散、点多面广,培训和鉴定场所的建设任务十分繁重,需调动多方面的积极性共同建设。一是按培训基地条件,将部分大中专院校和技工学校、职业学校确立为培训基地,既可充分利用教育资源,提高培训质量,又可为校方增收,一举两得。目前全省已有20余所学校参加了培训鉴定工作;二是调动大、中型企业的积极性,利用他们的培训教育场所承担培训任务;三是对起步较早,具备一定实力的市兴办发展专门的培训与鉴定场所;四是充分利用社会力量办学,既解决了行业资金不足的困难,又能促使职业技能岗位培训鉴定向社会化、市场化方向发展。经过学校、企业和社会各界多方参与,在全省已形成了遍布17市70个县(市、区)的培训鉴定基地。
按照培训与鉴定相对分离的要求,职业技能岗位的考核鉴定,由经批准的建筑职业技能鉴定所和建筑职业技能岗位鉴定站实施。省职业技能鉴定所和职业技能开发办负责高级技师(含)以下等级人员的鉴定,市鉴定所和行业鉴定站负责中级(含)以下等级人员的鉴定,县级鉴定所和行业鉴定站负责普工和初级工的鉴定。鉴定所由劳动和社会保障部门审批,行业鉴定站由建筑主管部门审批。站与所合署办公,保证了建设部和劳动部等上级有关方针政策的贯彻和落实。
6、建立网站,推进现代化管理。
2000年9月,我们赴北京、湖南考察学习后,经过半年多筹措,投资6万元,租用济南信息港顺利建站登陆,网站全称为"山东建筑职业网站"。目前全省市级网站分页已达14个,培训了网站管理操作人员70余人。通过网站可以看到全省各市技能岗位培训鉴定工作状况,查询考评员及师资材料,了解全省培训鉴定机构分布及教材建设情况等,提高了工作效率和质量,也为实现省市县网络信息化管理打下了基础。
二、几点体会
1、认真调研、统筹规划、精心组织,是启动职业技能岗位培训鉴定工作的重要基础。
开展面向生产一线操作工人的培训鉴定和持证上岗工作,早在91年国务院《工人考核条例》以及94年劳动部"职业技能鉴定规定",建设部"建设职业技能岗位证书制度"都做出了具体规定和要求,但由于建设系统涉及面宽,行业门类较多,情况复杂,全面开展此项工作的难度较其它行业更加艰难。为此,我省从96年下半年开始,按照建设部478号文件,先后用了近一年的时间,深入市、县调查研究,多次召开座谈会,交流思想、听取意见,重在宣传发动,并拟定了《山东省建筑职业技能岗位开发管理办法》(试行)和发展规划,多次征求基层和有关部门的意见,形成了可操作性的办法和实施意见,于97年10月召开了动员大会暨工作机构揭牌仪式,成功地启动了职业技能岗位培训鉴定工作,当年培训鉴定人数7千人,次年达到3万人,以后均保持了年培训鉴定10万人的规模,并使此项工作步入了良性发展轨道。
2、严格市场准入制度是开展职业技能岗位培训鉴定工作的有力保证。
建筑职业技能岗位培训鉴定工作的重要性,尚未被人们充分认识,当今农民工的大量流动,也使企业对劳务人员的培训缺乏内在动力,加上主管部门对劳务作业层的管理尚缺乏强有力的措施,以致要推动职业技能岗位培训鉴定工作的开展,必须运用主管部门的综合职能,严格市场准入制度,强力推动。一是抓劳务用工的规范,坚持使用具有资质的劳务企业,杜绝零散用工包括没有法人资格的包工头,否则就以非法用工、非法分包论处,严加处理;二是按照新的《劳务企业资质管理规定》抓劳务企业工人的持证上岗率,把持证上岗率作为劳务企业资质考核的重要指标,企业必须录用持有资格证书的人员;三是把对劳务作业层的监管纳入建筑市场的整顿规范范围,在建筑市场和施工现场的各项检查活动中,同时列入劳务企业资质、劳务人员资格、劳务分包合同等检查内容,发现问题,直接追究劳务企业和相关项目经理的责任。在这方面我省各市均采取了相应的措施。
青岛市近年来,由于制定了一系列对劳务作业层的管理办法,促进了劳务分包企业的就位和发展,也带动了职业技能岗位培训鉴定工作的开展。去年申报的劳务企业大幅增加,约占全省半数,过去该市的培训鉴定工作,需主管部门下指标,现在是企业自觉开展,工人主动参加,打开了职业技能岗位培训鉴定工作的新局面。潍坊市把建筑工人的持证上岗率列为市场准入的主要指标,对连续两年达不到持证要求的企业,将降级直至吊销企业资质;对在规定时间内持证率达不到要求的工地,注销其项目经理资质并责令工地未持证人员停工培训。
3、提高考评员队伍素质是保证培训和鉴定质量的关键。
考评员的政治、业务水平将决定培训和鉴定的效果和质量,开展这项工作,首先要抓好考评员队伍的培训和配备,建立以考评员为核心的鉴定体系。一般可按1∶5~10的比例配齐各工种的考评员。考评员一般由鉴定站、鉴定基地和企业的人员组成,并实行回避制度。为规范考评员的工作,我们制定了《山东省建筑职业技能岗位考评员管理规定》和十项考评员守则。青岛、淄博等市建立了考评员档案,每次鉴定后对其进行评价,优者奖励,营私舞弊者取消其资格。至今,全省共举办了45期考评员学习班,有5,000余人取得了考评员资格证书。通过互相观摩、外出考察学习、组织研讨会等活动,使考评员整体素质得到提高,全省培育出一支职业道德好、业务素质高、操作技能熟练的考评员队伍,保证了培训与鉴定的质量,提高了鉴定工作的权威性,树立了职业技能开发工作的良好形象。
4、坚持技能岗位培训鉴定与职业道德教育并重,全面提高工人素质。
劳务人员的职业道德水平是体现其综合素质高低的重要方面,一个人的职业道德不高就很难生产出高质量的建筑产品。在工作中,我们始终要求各市按照建设部有关规定,即只有经过职业道德和工作业绩审查合格的人员,才能参加岗位技能鉴定。在省职业技能岗位开发管理办法的总则第二条明确规定,职业道德教育是职业技能岗位开发工作的主要内容。促使工人不仅要学好技术,还要接受职业道德教育。为此,2001年我们组织编写了《建筑职工职业道德读本》一书,已在全国出版发行,作为全省职业技能岗位培训的教材。近年来,青岛市通过开办建筑工地职工夜校的方式,系统全面地对工人进行政治思想、职业道德、法律法规等教育,共开办职工夜校40余个,有10万人次接受了教育培训,提高了工人的职业道德水平和法制观念。
5、协调好部门关系是开展好这项工作的重要环节。
要树立解决问题靠协调,通过协调解决问题的观念,主动开展工作,以诚心、耐心和尊重对方的态度做好部门间的协调工作,这一点对做好工作十分重要。在行业外、我们主要协调了与劳动、物价、财政等部门的关系。劳动和社会保障部门是负责职业资格证书制度的综合管理部门,建筑行业的职业资格制度应纳入国家职业资格制度中,并接受他们的指导和监督。我们一直就是本着这个原则开展工作的,2001年,我们通过了劳动部门组织的职业技能鉴定质量检查,得到了较高的评价。全省多数市的建筑职业技能岗位鉴定工作,均得到了当地劳动部门的好评和支持。青岛市在加强对劳务分包企业管理的同时,主动与当地税务部门协商,解决了劳务分包企业重复纳税的问题,维护了劳务分包企业的合法利益。在行业内部,主要是协调建筑市场、队伍资质、质量安全、装饰装修等有关处室和管理部门,争取他们在其职能范围内,把劳务企业的持证上岗率、建筑工人的持证上岗情况列入检查内容,以推动职业技能岗位培训鉴定工作的开展。通过齐抓劳务队伍的联动管理,取得了很好效果。
以上仅汇报了我们几年来的基本做法和体会,我省的职业技能岗位培训鉴定工作与兄弟省市相比,还有很大的差距,建设部召开的这次会议将会使我们受到很大启发,学到许多省市的好经验好做法,我们一定要把这次会议的精神带回去,认真汇报并贯彻,努力开创山东建筑职业技能岗位培训与鉴定工作新局面。
紧贴市场需求 强化技能鉴定
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文章来源:(www.scatc.net) 阅读次数:(1298) 更新时间:(2003-4-24 11:25:40)
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,大力推行职业资格证书制度,不断提高劳动后备人员的就业能力和工作能力,近年来南京市教育部门协同劳动及有关行业部门紧贴市场需求 ,强化技能鉴定,做好服务…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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