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长率,只盯着城市失业人口,而无视近乎天文数字的城乡过剩劳动力有可能引发社会动荡的事实于不顾,那将是非常短视的行为。诚然,政府也做了不少工作,以消除劳动力过剩所带来的社会压力,如前边我们提到的各种扩大就业措施以及计划生育措施,但也应深刻认识到,如果不在发展方式上进行根本的转变,这也只能算是聊胜于无的补救之举!
现在有这种观点,认为只有经济发展了,就业问题才能解决。听起来好像有道理,但言外之意。就是现在可以对就业问题暂且忽略,等经济发展起来了,就业也就不是问题了。可我想反问一句,如果就业问题一旦引发社会动荡,经济如何能发展起来?决策者应清醒地认识到,以失业为代价的发展是一种不健康的发展。中国是一个人口大国,在中国作任何事情都必须首先考虑这个问题。而讲究发展,必须首先考虑就业。这是中国的国情。所以,应当抓紧时间对当前的经济发展模式重新进行评估,进而实行一种新的经济发展方式——归纳起来,我们称之为以就业为中心的、兼顾经济增长的发展模式。
那么以就业为中心兼顾经济增长的经济发展模式的核心是什么呢?首要的一点就是由追求速度为主要目标的经济增长,转向以创造就业为中心的经济增长。这种增长方式可能会使国内生产总值的增长率在短期内有所下降,但随之而来的是一种过剩劳动力资源的开发利用,这将对国内生产毛额产生巨大的拉动作用。具体的政策措施为:
l,实行城乡社会统筹,建立全国统一的劳动力市场体系,从制度上拆除二元制经济结构的樊篱。现在一说到建立市场,似乎首先要有机构、有牌子、有经费,但我认为建立统—的市场必须有二个问题首先要解决,—是各地要彻底开放劳动力市场,取消歧视性就业政策;二是要有一个比较准确的全国性的就业指数体系,让老百姓一看就知道什么地方是我能去的地方,什么地方去了也不好找工作。现在农民外出打工,主要依靠同乡、朋友的介绍,民工潮的形成恐怕与缺乏有效信息指导也不无关系。二是改变观念、改变思路,彻底拆除城乡之间的樊篱,建立全国统一的人口失业登记制度和社会保障制度。现在一说到失业率,就是专指城镇职工的失业率,不利于政府掌握总体情况,无助于解决问题,反而会引起和加剧城乡居民之间的对立情绪。这个市场体系,首先它是灵活的,是有流动性的。其次它应该是富于竞争性的。竞争就会使各人按照自己的能力与水平找到适合于自己生活的位置。一个覆盖全国各个角落的、较为准确的就业指数体系会为寻找工作的人们冷静思考、谨慎从事的行动指南。
2、通过一系列综合措施,促进中小企业、乡镇企业利服务业的发展。决策者应认识到这三业的综合发展,加上城市化是我国解决就业问题的根本出路。这里主要涉及一个是融通资金问题,一个是减轻税负问题。前者目前来说,需要政府有一个特殊的中小企业发展规划,国家应从信贷资金上予以合理安排。十几年来,我们建设了大量的基础设施,为经济发展和启动内需做出了贡献,但有些设施的现实作用了了。据悉,有的机场,国家化了几十、上百个亿,一年的客流量竟只有千人左右,资金浪费太大。类似问题相当严重。国家应从基础建设等资金中挤山专门的资金加上吸纳社会资金建立专门面向中小企业的金融机构,切实解决制约中小企业发展的瓶颈问题。税负问题不是一个轻松的话题。但必须指出的是,我国企业的税金负担过重是一个不争的事实。这还不包括企业每年为搞好上上下下 (包括政府) 的关系所支付的不菲资金。还有一个需要提到的问题,就是给予人民群众以充分的创业权。把企业注册的门槛砍掉。这不仅是公民权利问题,也是一个投资环境问题。
3、加速城市化进程。关于城市化问题,笔者认为这是解决农村剩余劳动力的最终途径。但城市化应同乡村税费制度改革、行政体制改革同步进行,即取消乡镇一级政府,以县作为最基层的行政机构。在现有的县级城镇和规模较大、工商业基础较好的镇基础上,借助于市场的力量来构筑中国城市化的基本框架。这样做的好处是可以集中资金,避免遍地开花。据推算, 1992 年在城镇打工的农村民工为 3575 万人, 1993 年为 3865.5 万, 1994 年 4139.9 万,1995 年减为 3566 万。[18]目前已经转移到非农产业的劳动力当中有 80.2% 滞留在县以下( 50% 仍在乡村、 14.2% 在集镇、 15.3% 在县城),只有 19.8% 进入地级以上的城市。这些分析表明:农村过剩劳动力看来不得不以就地转移为主。
因此,以发展中小城市为主要目标,同时注意发挥大城市的中心辐射作用和拉动作用。县下不再设立乡镇一级行政机构,促使资金、人才向县城和重要的工商业较发达的集镇转移。目前我国有建制乡镇 4.5 万个,如果将其中的 70% 撒并,近期重点建设其中的 1.3 万个 (主要为经济基础较好的乡镇) 和另外近 l 万个超级村庄,以每个镇每年吸纳 500-800 人计,则会创造 1000-1800 万就业岗位。城市化是一个市场化的运作过程,国家应给予一定的配套资金支持。
城市化对我国来讲,将是一个漫长的过程。各地必须开放劳动力市场和建立全国统一的劳动力市场,政府不再干预企业用工这样的企业行为,而是去做自己该做的事。彻底取消隔绝在农村利城市之间的这道鸿沟,的确是时候了。
4、实施一揽子促进就业的政策措施。主要包括进一步开放服务业,积极吸引外资,以创造更多的就业机会:实行有利于扩大就业的产业政策和其他经济政策:对国有中小企业甚至部分人企业实施零收益拍卖制度,以吸引资金进入,解决职工就业问题;缩短工时,实行弹性工作制度,等等。
5、建立一个覆盖全国的综合性社会保障体系。这个体系应是一个根据各地不同经济发展水平、个人不同经济状况分层次进行的、多方参与的立体型社会保障体系。这个体系应注重对低收入阶层的最低生活保障和对特殊人群的救助。
6、立法保护产权,依法明晰产权。通过立法的形式保护产权,真正从上做出公私财产神圣不可侵犯的承诺。这样可以促进公民投资兴办企业,从而促进就业。要知道今后国家不大可能再投资兴办独资中小企业,而发展中小企业是解决就业问题的一条必由之路。投资兴办中小企业的主力将主要是境内居民、企业和境外资金。如果我们不在产权问题上做出实实在的努力,将是不明智的。另外,依法解决乡镇企业的产权残缺问题,可以为其健康发展进而创造就业机会提供保障。
综上所述,面对巨大的就业压力,鉴于中国人多、劳动力资源丰富和资本短缺的基本国情,各级政府应当把创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为首要的发展目标。就业政策应该成为我国优先的经济政策和社会政策,成为宏观政策的根本取向。主要:
1、陆学艺主编:《当代阶层报告》,社会文献山版社 2002 年版。
2、国家统计局:《中国统计年鉴》(1996--2001)
3、汝信等主编:{2001 年:中国社会形势与预测},社会科学文献出版社 2001 年版。
4、胡鞍钢:《实施就业优先战略,为人民提供更多的工作工岗位》,中经网 2000 年。
5、《的形式:1950-1970》,钱纳里等,科学出版社.1988
6、何道峰等著:《就业.增长.化》.中国华侨出版公司.1990版。
农村劳动力转移就业现状、问题及对策
摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。 关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策 一、农村剩余劳动力转移就业的现状 随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57%,比2000年下降6.81%;工业就业10.94%,比2000年提高2.37%;商、饮、服务业就业比重为5.44%,比1999年提高1.79%。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998~2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4%。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万~500万人,增长4%-5%。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。 总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979~1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14%,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2] 二、农村剩余劳动力转移效应 农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。 1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2%~12.8%。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2~3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。 以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。 2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为52…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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