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城市规划管理

作者 :本站编辑更新时间:2014-9-28

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阶层居民交往、缓

解贫富分化的有效方法。

目前,居住区域分化问题已引起中央

和地方政府的普遍重视,提倡混合居住模

式的呼声越来越高,而从人的本质需求出

发,住区必将是走向开放与交流的。国际

经验证明,随着经济的发展,基于收入差

异所导致的社会结构分化将难以避免,并

通过生活方式、文化差异等无形边界和居

住区域等有形边界显现出来,大多数国家

对此现象的共同对策是推行不同收入阶层

的混合居住。新加坡和一些北欧国家的做

法是,通过住房面积控制等办法,在微观

上(如一幢公寓)使不同收入群体达到平

衡。荷兰的做法是:在市中心为中低收入

阶层提供住房,在同一个住区内安排不同

收入的家庭进行混合居住。在我国,经济

适用房和廉租房的建设对混合居住模式也

有一定的推动作用。

3.5约束建设行为,尊重自然地形

现在,许多城市的建设、环境的再造

成就了一个个“雄伟”的工程。推平“不

规整”的丘陵地貌,铲除“丑陋”的原生

植被,填埋不够气派的湖塘小溪—这种

“推平头式”的破坏性建设似乎已经屡见不

鲜。

在工业文明出现之前,人类在自然面

前是被动的,征服自然似乎是人类的本能

与理想,究其原因,一是因为人类不了解

自然,二是因为人类不了解自己。由于科

学水平有限,人类对自身所处的这个环境

不了解,在很多情况下处于被“威胁”的

恐惧之中,因此“改造”与“征服”自然

在很长时间内成为人类的理想。同时,人

类对自身也不了解,常常只考虑自己的一

般需要,没有把自己看成是自然系统的一

个部分、一个成员,这造成人与自然不能

和谐相处。随着科学水平的发展,人们认

识到人也是自然系统的一部分,人与自然

界是一个整体。只有尊重自然地形,尊重

我们城市所处的生态系统结构,尊重并科

学利用我们所处自然环境中的一山一水、

一草一木,将我们的建设行为控制在城市

生态系统的承载力范围之内,使“建设性”

的破坏不再发生,才能使城市在环境、人

文等方面真正实现可持续发展。

结语

建设和谐社会是一个时代的呼声,是

历史的必然趋势。和谐城市是和谐社会的

核心内容之一,作为城市建设主力量之一

的城市规划工作者在这场革命中担负着

怎样的使命?怎样去定位自己的作用并

做出自己的贡献呢?在这里,笔者想用两

个概念来分析规划师在和谐城市建设中

的自身定位,这两个概念就是“城市规划”

与“规划城市”。“规划城市”是战略与宏

观层次的内容,具有战略与政治属性,如

国家提出大的区域发展战略、西部大开

发、振兴东北老工业基地等,这些发展战

略必然关系到区域的城市发展,必然需要

“规划城市”,这是规划师要时刻关注、但

不是发力的地方。“城市规划”是对“规划

城市”的具体落实,是规划师要发力且起

绝对作用的地方。总的来讲,政治家在“规

划城市”方面发力,规划师在“城市规划”

方面发力。如果规划师不清楚自己发力的

地方,在宏观与战略建设层次进行超界

“干涉”,将无功而返,造成“规划师无用

论”等负面心理影响;而对于“小”层次

的城市规划,规划师却认为它“小”而没

有投入相应的精力与责任心,把应当做好

的分内工作敷衍了事,这是对国家与社会

的不负责任,是职业精神与道德的丧失。

国家高层提出建设和谐社会、和谐城市,

是建设具有中国特色社会主义在城市建

设方面的目标,笔者分析与总结了城市的

不和谐现象,并初步提出了相应的对策,

希望能为建设和谐城市之路起到抛砖引

玉的作用。

[参考文献]

[1]吴志强.论城市与自然的和谐[R].21世纪城

市论坛专题发言,2005.

4

[2]周建军.落实科学发展观建设和谐城市[J].

规划师,2005,(2):18-20.

[3]吴志强.世博规划中关于“和谐城市”的哲学

思考[J].时代建筑,2005,(5):18-23.

[4]杨保军.城市公共空间的失落与新生[J].城

市规划学刊,2006,(6):9-15.

[5]邹德慈.论城市规划的科学性[J].城市规划,

2003,(2):77-79.

[6]邹德慈.什么是城市规划?[J].城市规划,2005,

(11).

[7]张定一.“什么是城市规划?”再讨论[J].

城市规划,2006,(11).

[作者简介]

张定一,教授级高级规划师,《规划师》杂志副主编。

覃盟琳,同济大学建筑与城市规划学院博士研究生,

广西华蓝设计(集团)有限公司规划师。


现代城市规划管理原则及适用性探讨

陈小虎1,刘怡2

(1.东莞市城建规划设计院; 2.东莞市建设局)

【摘 要】:我国的城市规划有着悠久的历史,改革开

放以来我国城市规划界的思想非常活跃,在规划理论、方

法和实践诸方面取得了大量非常有价值的成果。然而,我

国的改革开放在逐步深入,为了适应新形势,探索适合中

国国情的城市规划理论和方法仍旧是中国城市规划界的一

项重要的历史任务。

【关键词】:城市规划;城市管理;土地利用;交通系统

【中图分类号】: TU984    【文献标识码】: B

1引论

城市规划和管理是建设和谐的城市,促进城市健康成

长和发展的两个紧密联系的重要方面。

城市管理,即运用法律、行政、经济等手段或措施以

保证城市各项活动能够顺利进行。城市管理中的一种称作

控管,比如用地规模控制,土地用途管制等,它们往往是

强制性的,在城市管理中十分重要,是依据城市规划或城

市建设与管理的需要而设立的,被广泛地应用。

本文中所谓的规制不同于控管,意指利用建立一套规

则或制度引导城市健康成长和发展。其中所谓的利导,是

指通过对影响城市发展和空间配置的要素的规划来引导城

市达到其合理结构的办法,而这些要素又在城市规划者的

掌控之中。

2规制和利导原则在城市规划和管理中几个方面

的运用

2•1土地合理定价与土地利用

从经济学上讲,城市中的土地为何种经济活动所占用,

以及土地所有者(在我国为政府)可收取多少租金是土地

利用这一论题的两个方面。从纯粹的市场观点来看,单位

土地的竞标租金等于在这块地上生产的商品或服务的价值

减去生产这些商品或服务的土地以外的成本(包括运输成

本)的剩余。最终,土地被竞标最高的经济活动所占用。

城市及其郊区土地利用存在着大量的外部性,有正的外部

性,亦有负的外部性。正的外部性,比如郊区农业,绿色

的田野不但能吸收二氧化碳,而且使人视觉有许多舒适感,

同时绿色田野在调节城市气候方面具有良好的作用。而城

市中或郊区的工业,不仅在“三废”排放方面有明显的负

效应,而且在影响城市气候方面也起着负作用。因此,合

理的土地利用地租竞标公式应是:

单位面积竞标租金=单位面积内部收益+外部收益-

内部成本-外部成本

同样,上面的公式考虑了社会效益和社会成本,纠正

了土地市场不考虑环境价值的偏见。如图1所示,这是一

个典型的单中心模型,我们只考虑两种活动,一是城市活

动;二是农业活动。在没有考虑城市活动的负效应和农业

的正效应之前,城市的边界在R1,考虑了农业的正外部性

和城市的负外部性后,城市的分界点在R2,城市的范围缩

小。在实际操作时,应该采取的措施是:对于农业用途可

以收取低租金,一旦农业用途转成城市用途,应收取高租

金。这对于防止城市不合理的蔓延,对建设紧凑城市应该

说是一个好方法,同时也可以促进城市内部的改造。如果

对城市用途(比如其中的工业)已经收取了负外部性…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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