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建筑工程招投标中存在的问题及其对策

作者 :陈跃更新时间:2015-1-30

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摘  要:如何进一步完善优化建筑工程的招投标工作,已成为当前建筑界内普遍关注的课题。本文分

析当前建筑工程招投标中存在的问题,提出了加强建筑工程招投标工作的对策。

关键词:建筑;工程;招投标;问题;对策。


一、有关建筑工程招投标的概述


1、建筑工程招标。建筑工程招标是指建筑单位(业主)就拟建的工程发布通告,用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。


2、建筑工程投标。建筑工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,争取中标的法律行为。


3、建筑工程招投标。建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式,它由惟一的买主设定标的,招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争,买主从中选择优胜者并与之达成交易协议,随后按照协议实现招的。


4、建设工程招投标基本程序。包括:交易申请、编制招标文件、发布招标公告、接受报名、资格(质)审查、缴纳投标保证金、踏勘现场、招标答疑、投标、开标,或现场竞价、评标、中标及中标公示、资料归档和其他相关事项。


二、我国建筑工程招投标中存在的问题


1、招标代理人的行为不够规范。招标代理人(或招标人)目前是招标投诉中相对较多的主体。社会上认为“中介不中”,主要行为表现为招标代理的违规日益增多,已成为建筑市场新的问题焦点。


2、招投标不应只满足于程序合法,招投标管理部门在手续上履行完程序就什么都不管了,对招标单位的资金到位情况没有能够进行有效的监管。业内人士普遍认为,招投标成为“演戏”而得不到及时制止,同政府招投标监管工作停留于程序性监管和满足于程序合法有极大关系。


3、评标过程不够科学。评标工作是招标投标过程中的关键工作,评标办法是招标文件中的主要内容,招投标工作是否公开、公平、公正,关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前,招标文件不够规范,评标办法欠科学的现象仍然存在。


4、我国建筑工程招投标各项规章制度不够完善。《招标投标法》是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件,也是最高层面的法律文书。 虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场, 但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款。


三、对策


1、加大招标代理监管力度,提升招标工作质量。(1)严格招标代理机构的资质认定审批工作。凡达不到条件,有挂靠人员的,特别是挂靠在各级主管部门未脱钩,或明脱暗中未脱钩的,招标资质决不能审批。同时对招标代理资质应纳入动态管理范围,应列入年检考核的内容。一旦发生重大违规,违纪的现象发生要从重处罚,严重者可上网公布“黑名单”连续两次违规可出示“黄牌”警告,停业整顿,净化投标代理市场。(2)加大对招标代理行为的监督管理。特别是主要招标文件,如《资格预审文件》、《招标文件》,现在按规定实行报备制。各级招标监管机构收到上述文件后要及时审阅,真正发挥政府招标监管部门的作用,促进招标工作顺利健康发展。(3)组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进行。不能按招标人(或代理人)的意志来操纵评标走过场,更不能修改和补充评标办法,要充分发挥评标委员会的作用。要真正体现公正、科学、合理,按招标文件评标、定标。同时建议建设主管部门对招标代理机构年检时应提出本年度招标代理业绩的服务质量投诉情况等作为年检重要依据。


2、招投标监管应该全程监管。(1)由各级招投标办公室或招投标代理公司,针对每个工程制定合理造价或称最低造价(标底)。低于此造价不得中标,以消除竞相压价现象。(2)按工程类型、规模、难度确定资质预审和招投标企业个数,选择的依据是施工企业的规模、等级、业绩,适度考虑国营大中型企业。(3)加大对招投标市场管理力度。政府各级有关部门对带资垫资、腐败现象、相互串通、层层转包挂靠等现象严加查处,对举报企业和个人进行奖励,使招投标市场更有序地向前发展。(4)立法遏制招投标作假工程招投标活动中存在的诸多问题如何才能得到有效遏制,许多业内人士将希望寄托于即将修订完毕的《建筑法》。


3、进一步优化评标过程。(1)提高评标专家及监督管理人员队伍素质及水平尤为重要。要推行科学的招标评标方法,逐步弱化按规定的预算定额进行招标定标的方法,重点推行实物工程量清单招标和无标底招标有标底评标法。(2)完善专家评标公示制、专家轮换制,严格评委审查考核制度,对评委实行动态管理。(3)对业主推荐入围的企业比例和评委中业主占有名额较多等问题进行研究和调整,使有关招标评标办法更加科学、合理和公正,杜绝腐败现象的发生。(4)积极推出监理招标、重要设备招标、材料采购招标、设计招标,进一步完善配套政策法规,积极推出监理招标、重要设备招标、材料采购招标,设计招标、勘测招标、安装招标工作,使有形建筑市场的作用得到更大的发挥和加强。


4、多措并举,加强对建设工程招投标的管理。(1)坚持依法行政,加强法制的宣传力度。坚持认真开展法律规章的学习宣传活动,促使工作人员与招投标相关人员尽快掌握相关法规,建立思想防线。(2)加强制度建设,有效控制招投标利益空间。对招投标的监管,作为预防建筑领域腐败问题发生的重要环节,制度建设是关键。


参考文献:

1、顾莹.浅议建筑工程招投标工作存在的问题及对策[J].城市建筑.2012年6月。

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