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行政事业单位预算管理

作者 :周颖更新时间:2015-1-30

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(杭州市滨江区司法局   浙江   杭州      310052)

摘  要:由于长期受计划经济体制的影响,我国行政事业单位的预算管理较为粗放,随着我国社会经济的发展以及行政事业单位预算管理改革的逐步深入,行政事业单位粗放式的预算管理已经不能适应时代发展的要求。 因此,尽快完善我国行政事业单位的预算管理体系提高我国行政事业单位的预算管理水平已经迫在眉睫。


关键词:行政;事业;单位;预算;管理。


一、加强行政事业单位预算管理的作用

1.有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率 行政事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强行政事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。

2.有效地控制财务收支不平衡现象 行政事业单位预算管理可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。

3.有助于体现国家宏观政策的引导 行政事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。


二、我国行政事业单位预算管理中存在问题

1.预算意识不强,预算管理作用未充分发挥。预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动,每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。但是,目前我国部分行政事业单位的人员对于预算管理的重要性认识不够,普遍认为预算只是财务部门的事,缺乏应有的参与意识,更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。致使其单位尚未建立一套完整的预算管理体系,缺少必要的调研和论证,预算缺乏应有的科学性和合理性,难以调动各个部门的积极参与性,单位的预算机构形同虚设,人员配备不足,实际进行日常收支活动时,预算管理工作松散,预算执行随意性较大。


2.预算编制的过程质量不高。预算编制是一项非常复杂的工作,是全员参与的一个严谨、认真的过程。 没有做好充足的前提论证、数据的分析,就很难保证预算编制的质量,导致在执行过程中随意追加预算的现象,冲击了预算的正常执行,弱化了预算约束的效能,淡化了预算管理的法制观念,影响了预算的严肃性、权威性。


3.预算执行结果缺乏考核,预算执行内容随意调整。预算执行缺乏分析和考核,预算项目结束后,行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识,许多单位对“预算资金投向是否正确,资金使用效益如何,资产购置是否科学,资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解,预算应有作用被削弱。另一方面,虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节,但其考核形式远大于内容,普遍存在着考核指标不明确,预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。


4.缺乏健全的监督体系和监督机制。目前,我国对行政事业单位的效益考核以及经费支出方面还没有健全的监督体系和监督机制。绝大多数行政事业单位的经费支出模式、分配模式以及预算管理仍然较为粗放,由此导致我国行政事业单位在经费支出管理、监督和考核方面缺乏有效的控制和约束方法以及激励机制。 与此同时,绝大多数行政事业单位没有相应的制度和办法考核其经费使用的社会效益,由此导致了我国行政事业单位经费使用的盲目性和随意性。


三、对策

1.加强对预算的认识,增强全员参与意识。行政事业单位预算管理中出现的一系列问题,与其预算管理观念落后,约束机制不健全是分不开的,因此必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况,加强行政事业单位对预算管理的认识。(1)预算管理是一个系统工程,能优化资源配置、提高使用效率、加强单位管理、促进廉政建设,对行政事业单位的发展具有战略意义。(2)预算管理不仅仅是财务部门的工作,需要行政事业单位全体员工的共同参与,可以通过建立适当的激励机制,树立强化预算管理的理念,将预算的执行情况与员工的绩效相挂钩,最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性,实现及时沟通、有效激励和严格控制的目的,使预算管理进入一个良性循环。(3)行政事业单位的领导应该以身作则,做好带头作用,给予预算管理足够的支持。


2.完善预算编制方法。行政事业单位年度收入预算确定的基本原则是:以上年收入实绩

和政策性调整为基本依据制定下年度收入计划,是既要着眼于当年度,又要考虑历史、预测未来,如遇政策调整对收入影响较大的,单位须提供相关材料报财政部门确认。科学合理地预测收入是编制好部门预算的前提之一,各单位要按有关政策规定和单位实际,认真预测各项收入,实事求是编报各项收入预算,不得故意隐瞒不报、少报、漏报,人为压减收入,并按批复的收入预算做好各项收入的征收工作。 而支出预算编制采用零基预算方法编制,根据单位人员情况、日常运转、事业发展等因素和规定标准测算部门全年所需支出,加强项目清理和项目库管理,并细化编制内容。


3.加强预算执行管理,提高财政资金使用效益。预算指标一经下达,就具有权威性、指令性和约束力,因此在预算执行这一环节中,要严格按国库集中支付制度的要求执行预算。(1)行政事业单位必须按计划进度执行批复的预算,规范财务开支标准,及时组织收入,合理安排支出,不得擅自扩大开支范围。(2)对基本支出与项目支出的界限给予明确界定,以防止基本支出经费超标准执行;项目资金必须专款专用,单独核算,不得随意改变项目用途或挤占、挪用项目资金,单位在项目申报前要进行可行性论证,正常项目均应实行滚动项目库预算管理,项目完成后,及时报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告,接受财政部门的检查、监督。(3)行政事业单位要加强预算执行的均衡性,合理安排预算执行进度,遏制前松后紧、年终突击花钱现象,同时建立预算执行情况分析报告制度,财务部门按月编制预算执行情况报告,使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果。(3)预算执行内容一般不得随意调整,但在预算执行过程中,由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化,有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言,预算单位需要调整或追加国有资产预算的,应提前报经国有资产管理部门审核同意后,方可按程序调整或追加预算。


4.强化预算监督。财务部门负责行政事业单位经费的筹集、使用和管理,并且监督单位预算资金的使用情况,力争做到从经费筹集到使用全过程的参与,变被动为主动,减少等问题出现后再解决的滞后状况。财政与审计部门应对行政事业单位内部财务规章制度的建立和执行情况进行监督检查,定期或不定期地检查其财务收支、预算执行等情况,及时发现和反馈存在的问题,帮助单位制定整改措施。


综上所述,在当前经济社会条件下,行政事业单位在预算管理中遇到了一些难题,但这些问题并非是不可解决的。如果行政事业单位能够从自身实际出发,对现行预算管理模式和运行机制进行如上的相关完善,便可有效提高其预算管理的效率,杜绝与预算相关的违法违规现象的发生,真正实现资金使用效率的最大化、预算管理效率的最优化,为行政事业单位的未来发展打下良好基础。

参考资料:

1.周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济.2012年10月;

2.南建君.完善行政事业单位预算管理制度[J].浙江经济.2013年05月;

3.陆榕.完善行政事业单位资产预算管理的对策研究[J].现代商贸工业.2008年08月;

4.胡金沙.行政事业单位预算管理的现状及完善浅析[J].中小企业管理与科技(上旬刊) 2010年09月;

5.赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济.2009年10月.

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