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环境公益诉讼中检察机关的原告资格问题

作者 :杨晓霞更新时间:2021-10-21

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西北政法大学陕西西安m o000

[摘要]在雾霆、重金属、地下水污染频发的今天,以环境污染为代表的公共利益纠纷成为日益突出的问题,但一些由公民或社会组织提起的公益诉讼,基本上都被法院以不具原告资格为由“拒之门外”。检察机关在环境公益诉讼中的原告资格问题,虽在部分法院进行试点,但在我国现行法律中并无明确规定。本文就检察机关提起环境公益诉讼的现实原因和理论依据进行探讨。

【关键词】环境公益诉讼;原告资格

    贵州毕节金沙县检察院作为我国首家向环保部门提起行政公益诉讼的检察机关,引发各界关注。贵州省毕节金沙县检察院以该县环保局行政不作为“怠于处罚”污染企业将该环保局诉至法院,诉请法院判决环保局履行对企业的处罚职责。集中管辖赤水河流域环境案件的遵义仁怀市法院受理了此案。该环保局收到法院的应诉通知书后,对造成环境污染的企业作出了行政处罚决定。检察院认为行政公益诉讼的目的已达到,遂提起撤诉,法院审查后裁定准予撤诉。此案由检察机关提起行政公益诉讼,这在全国尚属首例。此前,检察机关尚米有过以维护公共利益为目的,以原告身份对行政部门不作为或乱作为提起诉讼的先例。

    一、我国环境公益诉讼的立法现状

    200516日,最高人民法院201516日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若十问题的解释》(以下简称解释)。同时公布的还有最高法与民政部、环保部联合下发的《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》。该解释第一条规定:“法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定,对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的,人民法院应予受理”。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条被认为是首次确立公益诉讼制度。解释明确起诉主体资格,社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益,且从事环境保护公益活动的,可以认定为“专门从事环境保护公益活动”。

    司法解释对环境公益诉讼的原告资格保持了一定的开放性,如有新的行政法规或地方性法规拓展了社会组织的范围,这些社会组织也可以依法提起环境公益诉讼。关于环境公益诉讼中检察机关的原告资格问题,我国现行法律是没有明确规定的。

    二、检察机关提起环境公益诉讼的现实原因和理论依据


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