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财政经济监督工作新思考

作者 :本站编辑更新时间:2017-09-22

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随着我国社会主义市场经济的不断发展,公共财政也进行了大量 的改革,从国家宏观调控以及政府职能变化的层面来分析,财政管理 工作越来越重要,而财政监督是财政管理工作中的重要环节,成为改 善经济秩序和财政管理效率的主要措施。

一、财政经济监督工作的内涵

1.公共财政的内涵 所谓的公共财政就是指为了满足社会公共需求的财政,是为了实 现公共需求、提供公共产品和服务、满足公众需求的政府理财的全过 程[1]。公共财政中的资金是从广大人民群众中征收的,属于公共收入 资金,政府所投资的项目与广大人民的切身利益有较大的关联,是根 据公众意愿进行投资,因此公共财政的收支行为必须依法进行,才能 够体现收支行为的科学性。其主要特征为:①公共性:其出发点是满 足人民大众的公共需求,凡不涉及社会公共需求的项目,财政就不会 投资,不属于社会公共需求的事项,财政也不会介入。公共性体现了 公共财政对社会全体人民需求的关注,凸显了税收分配的公平性。② 非盈利性:公共财政主要是负责满足社会公共的需求,而非为社会经 济发展提供物质保障。因此,财政收入与支出都需要立足于满足社会 公共需求的基础上,不能带有盈利性质。经济主体所追求的是经济利 润,而公共财政主要是以社会公共利益为目标,因此决定了公共财政 不能追求市场利益,只能通过提供公共服务来实现其目标。③法治性: 公共财政收支必须依法进行,其既然是为了满足公共需求,便与人民 群众的利益相关,因此社会公众会关注公共财政,这就要求公共财政 收支必须规范化、法治化。政府代表人民大众形式权力,为社会公众 提供公共产品,政府在使用公共财政资金时必须满足公众的需求。

2.财政监督的概念 财政监督是财政管理工作的重要环节,且不同国家都在探索适合 本国国情的财政监督制度与措施,笔者根据多年研究经验将财政监督 定义为:财政监督是依据财政工作的目的,根据相关权限和流程,对 财政资金 实用实用和表现出的经济关系进行监控。财政监督具有以下几个 特征:①财政监督是由财政监督主体负责的。财政监督主体有很多, 包括财政机关、审计机关、代议机关以及社会中介机构等,一个完整 的财政监督体系需要由各个监督主体的共同参与才能够健全的。②财 政监督是对财政资金收支和其表现出的经济联系的控制与调整,而不 是对整个经济社会的监管。财政监督是对公共财政收入与支出全过程 的监督,包括财政审查、项目调查、绩效调查等。财政监督的对象是 政府机关、社会团体、事业单位以及其他组织和个人对财政收支、国 有资金等财政工作。③财政监督是财政管理的重要环节,同时也是国 家经济监督体系的重要环节,总而言之,其是对财政收支和投资效果 进行监控,从而更好的实现财政管理目标,能够有效约束财政主体的 行为。因此,财政监督需要保障财政收支的科学性、准确性与有效性。 可以推断,财政监督对于财政管理具有重要作用。

二、财政经济监督的范围

财政监督是对财政资金征收、分配全过程的监管,监督对象不但 包括财政部门,还包括财政分配范围内的单位与部门,不但对涉及国 家经济单位和部门的管理,同时还参与社会生产各个环节的控制[2]。 从宏观层面来看,财政监督归属于财政管理的范畴,但又比财政管理 更高级,应该具有对财政收支全过程的监测、分析、警示与纠正的职 能,其具有一定的独立性,才能够更好的行驶监督权。因此,财政监 督范围主要包括:①预算监督:其主要对各级政府及单位和部门的预 算相关活动的科学性与合法性进行监管。预算是财政支出的重要缓 解,是国家进行宏观调控、实现经济管理的重要方法,在经济社会中 具有重要作用。预算一旦经过权力部门审批后,就能够获得法律效力,而预算目标是否能够实现,则需要通过监督机制加强对预算的管理, 从而保障财政收支的科学性。②财政收入监督:财政收入主要来源于 税收收入,财政需要对税收全过程的科学性与真实性进行监督与管 理,确保税收的稳定性与真实性,从而保障财政、税务与国库之间的 相统筹。此外,税收之外的收入在财政中也具有非常重要的作用。

三、完善我国财政监督体系的相关策略

财政监督需要根据依法治国的要求,推动财政收支活动的科学性 和法治性,结合预算管理与收支管理,建立完善的监督管理体系,加 大财政管理力度,逐步实现对财政活动全面监督,确保财政资金的安 全性,避免违法乱纪行为的发生。

1.加强各监督主体的监督意识 随着政府职能的不断改变,我国已经初步形成内部监督、审计监 督、税务监督和社会监督相统筹的财政监督体系。财政部门、税务部 门和审计部门都背负着财政监督的职责,这三个部门的管理目标是相 同的,但是监督的内容和方法各有差异且侧重点各不相同。需要采取 有效的措施来促进各监督主体之间的共同合作,从而避免职能重叠问 题,各监督主体需要树立良好的监督意识,并加强合作、明确各自之 间的分工,从而相互促进、相互协调,提高财务监督的效率。

2.加强财政监督的全面性 随着我国社会主义市场经济的不断发展,政府财政监督工作的范 围也不断扩大,需要加强对财政收支活动的监督,从而保障国家宏观 调控与经济市场相适应。根据国家相关法律要求,财政机关需要对机 关征税情况、国库缴纳、分配情况进行监控,从而保障收入的真实性 与完整性,并根据实际情况对相关事业单位和下属部门的情况进行监 控,避免少收、私自挪用、占用、私留税款等现象的出现,严厉禁止 越权减免税收、欠税以及骗取退税等问题的发生,建立完善的财政收 入体系。

3.建立健全财政监督制度 针对我国目前财政监督中存在的问题,需要提高财政监督管理力 度,建立完善的财政监督管理框架。首先需要从微观管理转变为宏观 管理,及时发现经济管理和财政管理中出现的问题,从而提出相应的 改进措施,保障国家经济的健康发展。其次需要重视财政资金分配的 监督,过去对预算规划缺乏有效的监督,因此各监督主体需要加强对 预算内外资金分配的规划,才能够保障财政分配的规范化。后需要 重视收支活动的并重,过去多重视财政收入,但是对于公共资金使用 效率和占用等问题没有进行重视,因此财政监督需要重视收支活动的 并重,逐步形成公共财政收支全过程监督体系。

四、结束语

公共财政的建立健全是发展社会主义市场经济的重要前提,财政 监督是财政管理的核心内容,同时也是国家经济监督体系中的重要环 节。财政监督除了发现问题外,重要的还是避免问题的出现。随着 我国经济体制的发展以及政府职能的转变,财政监督在经济社会发展 中起到的作用也越来越突出。财政监督是对政府财政资金的收入与支 出全过程和效益的监管与控制,主要是为了实现财政管理效益而确立 的一种约束政府行为的系统,因此,财政监督的本质就是财政管理与 财政资金收支统筹调控,主要是为了及时发现和改正预算开支中的问 题,从而保障财政支出的科学性与合理性。

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