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浅谈空管安全管理体系

作者 :本站编辑更新时间:2017-09-22

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摘要:民用航空作为国民经济和社会发展的重要行业,是一个高技术、高投入、高风险的行业。安全是民航永恒的主题,航空安全管理的能力和水平是影响和 制约航空发展的基本要素。探讨符合中国民航特点的民航安全管理体系,构建民航持续安全框架,对于提高民航安全水平、实现民航持续安全具有重要意义。 随着对系统安全和安全文化理论的认识加深,国际民航组织(ICAO)已经制定出在全球范围内建立安全管理体系(SMS)的时间表。本文正是基于此背景,通过对 比国外空中交通安全管理现状与我国空管行业安全现状,探索我国空管行业安全管理体系的方法。 关键词:空中交通管理;安全管理;国内外发展现状;构建途径
引言 近年来,发达国家民航业致力于推进安全管理体系 SMS (Safety Management System),国际民航组织一再在其公约附件中要求成员国 在机场、空中交通管制和飞行运营单位建立 SMS。但是总的来看, SMS概念尚未在国际民航业形成统一的理论和实践模式。 因此,基于当前中国民航业运行中“发展”与“安全”、“经 济”与“安全”之间的矛盾,探讨符合中国民航特点的安全管理策 略,分析当前民航安全管理中的薄弱环节,对于提高民航整体水平、 保持行业持续安全、推动整个民航事业健康协调发展具有重要意义, 是实现民航发展的治本之策,也是建设民航强国的基本内容。

1   国内外空管安全管理体系研究现状及发展

1.1 国内研究现状 我国的空管安全管理,在经历了近几年的艰苦研究和探索后,广 泛借鉴国际先进理论与方法,同时结合我国实际,开展了规范化管理、 空管人为因素、空管安全评估等一系列研究与实践活动,并初见成效, 但无论是从广度上还是深度上来说,都存在着许多不足,很多安全管 理方法的应用也还没有形成规模化、制度化的管理模式。 民航局空管局在“十一五”规划中提出,为适应发展,积极吸收 和采纳国际先进的安全管理理念和方法,要在未来的五年内,努力建 设空管安全管理系统,要争取作到手段创新、思维创新和管理创新。2000 年,中国民用航空学院民航安全科学研究所孙瑞山[1]等人 与民航局航安办合作完成了“空中交通服务安全评估系统”,在国内 首次将科学的评估方法应用到了空中交通服务的安全评估中。但由于 该系统中采用了定性的安全检查表法(CSCL),此方法理论过于简单, 致使该系统存在评估基准不易掌握,评价结果受到主观因素影响等缺 点。2006 年,李迪[2]、胡明华通过安全管理要素的分析,确定了各 要素在空管安全管理中的响应,同时以 SHELL和 REASON模型为依 据,细化了各影响因素所包含的主要内容,这对安全管理的有效实施 具有十分重要的意义。 总的来说,我国民航空管安全管理理念正处在从事件管理向系统 安全管理转变的过渡性发展阶段,虽然己取得了一些成绩,但是空管 安全管理水平还没有得到彻底的改善,安全管理还没有形成完备的系 统体系,还没有完全适应现代飞行安全和空管技术迅猛发展的要求。
1.2 国外研究现状 1995 年国际民航组织启动安全监督计划;2001 年 11 月,ICAO 修订了附件十一,要求缔约国为空中交通服务系统建立完整的安全管 理系统(Safety Management System,SMS),将安全管理置于前所未有、 相对独立而显著的地位;同年,ICAO[3]在 DOC4444-ATM/501 中, 首次将安全管理作为单独章节,阐述了空中交通服务系统建设 SMS 的具体要求。 2000年 7月,欧控[4] (EUROCONTROL)针对空中交通服务提出 了系统性安全管理要求;2001年 4月又针对空中交通管理系统提出了 安全风险管理要求;2002年 9月英国民航局[5]颁布了《CAP730》文 件,明确了空中交通服务实施系统化安全管理(SMS)的新要求。 2000 年美国联邦航空管理局[6]开始专门组织人员研究空中交通 服务的安全管理体系问题,并把 SMS 的设计、发展和实施作为未来 航空安全的重要内容。2004 年美国联邦航空管理局《国家航空研究 计划》有关空中交通管理系统部分中明确指出:要积极开展航空安全 分析方法的研究,开发更加有效的方法来确定安全等级,从而降低系 统差错造成的后果。 国内外安全管理的概况充分证明了,在我国进行空管安全管理研 究的必要性,同时也表明了,应首先对国外具有代表性的国家及组织的安全管理进行深入的研究,从中汲取精华,借鉴先进的做法和经验, 参考经典的理论和体系的建构方法,这将有助于有湖北空管分局特点 的空管安全管理体系的研究工作。

2 我国民航构建空管风险管理体系的基本途径 我国民航在长期的管理中形成了自己的一套工作方法和工作程 序,基本保障了我国民航的正常运行,但是航空业高速发展的现实向 我们提出了新的挑战,如何完善空管的风险管理体系,如何能更科学 更有效地应对各种风险因素,化解各种矛盾,预防控制民航的各类突 发事件,增强风险意识,提高防范和应对风险的能力,提高空管的风 险管理水平,完善风险管理体系正成为空管发展中面临的紧迫而重要 的课题。完善风险管理体系建设的基木途径和方法有: (1)定期开展风险评估 缺乏预警和风险评估机制是民航空管局目前存在的一个问题,由 于不少单位缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构,对各种突 发事件在发生前,缺乏定期和全面系统的风险因素危险源分析。 (2)制定的突发事件应对计划和预案与相关的法律、法规以及 应急保障资源的规划、建设和综合管理机制等方面有待进一步协调。尽管我们国家法制建设取得了长足的进步和发展,许多法律得以 颁布和完善,但是,由于民航体制的改革,空管的独立,许多原来的 法律法规都已经不能适应新的形势需要,加强相关法制建设,完善各 类制度成为完善空管风险管理体系的一项基本性工程。因此,我们在 开展构建适合自身的安全管理体系时,要更新和完善运行手册,管理 手册和程序文件。 (3)提升各单位风险管理能力和危机处理能力,增强管制员的 心理承受能力。 风险管理实质是对一个空管单位,一个运行部门,一个管制员应 对能力的综合考验。由于人为因素,设备因素,环境因素和管理因素, 可能会出现对危险源认识不够,准备不足,缺乏事前防范意识的情况。 对突发事件的应对和处理,空管各部门之间需要综合协调,而不是固 步自封,管制员之间也是需要加强信心,互相协作,将风险控制在事 故发生前。事故或事故征候的发绳往往首先是一线工作人员碰到的, 在风险发生的初期,一线员工对事件的处理与表现对于事件的发展以 及后续处理都具有很大的意义,有些事故就是因为起初的处理失误才 演变成事故的。如果管制员及早识别风险因素,处理得当,让事故链 中间断裂,很可能就避免了事故的发生,避免了由小及大的风险。因 此,提高管制员的基本素质,提高业务能力,特别是增强心理素质具 有极其现实的作用。

小结 任何研究都是建立在前人研究基础上的,从国内与国际安全管理 发展的概况,可以了解到,我国民航空管的安全管理起步相对较晚, 虽然近几年来不断取得进步和发展,但与国际规范化水平仍然存在着 一定的差距,尤其是就航空运输业本身而言,具有需按照国际规则和 标准运行的特点,所以要想更好的完善我国空管安全管理建设,实现 安全管理体系的标准化和国际化,就必须以开放的视野,借鉴国际航 空业发达国家的空管安全管理经验,吸纳先进的安全理念与管理方 法,并在此基础上开展创新性研究,以建立遵循国际航空运输安全规 律,同时又符合我国实际的先进空管安全管理系统。

参考文献: [1]空中交通服务安全评估系统[M],中国民用航空总局安全办公 室,中国民用航空总局交通管理局. 2000,21-23,37-41.  [2] 李迪.空中交通管制安全管理体系及其信息系统[D],南京航空 航天大学硕士学位论文, 2006. 

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