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方 巍 陈 娟(武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430081)
摘 要 2008年春节前夕,珠三角地区出现了一股大规模的“退保潮”,这一现象的出现既是因为制度的缺陷,又是地方利益驱动所造成的。针对这一问题提出了进行户籍制度改革、社保先省内统筹再全国统筹的解决方法。
关键词 农民工 退保 全国联网
中图分类号 F323.89 文献标识码 A
1 引言
2008年春节前夕,在珠三角,回家过年的农民工辞工退保成“潮”,有的地区退保率竟达95%以上。据深圳市社保基金个人服务中心报道,该中心2003年开办以来,每年春节都会聚集如同潮水一般前来退养老保险的农民工。2007年深圳共有493.97万人参加基本养老保险,退保的人数多达83万人。在东莞,亦有超过60万人次办理了退保手续。退保使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后,究竟是什么造成农民工纷纷退保,这个问题值得我们深思。
2 我国社保制度背景
我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,按照国家规定“个人缴费年限累计满15年的,退休后按月发给基本养老金,而养老保险的缴存,原则上个人缴纳不超过每月工资的8%,企业缴纳不超过20%。”“个人缴费年限累计不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人账户储存额一次性支付给本人。”
3 退保原因分析
3.1 流动性大,参保成“鸡肋”
流动性大、就业稳定性差,这一困扰我国农民工多年的问题成了农民工频繁退保的重要原因。按我国社保制度规定,累计缴费15年,退休后才能拿得到养老金,正是这个规定让广大打工者觉得“非常遥远”。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险,而15年后,能够享受养老金待遇的仅有100多人。农民工要跨越“累计缴费15年”这道槛绝非易事。这主要是因为我国社会保障统筹层次还比较低,并没有实现全国统筹或省级统筹,正因为此,不能实现转移接续,农民工参保很难达到规定年限。此外,退保费是农民工一笔重要收入,经济利益诉求也是退保的重要原因。
3.2 利益驱动,退保成“创收”
让农民工参保再退保,不乏社保机构内在的利益驱动。农民工退保,所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回,“大头”——单位缴纳的统筹部分,充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。拿深圳市来说,2007年退保的有83万人,即使每个退保的人都只交了一年的保险,按照最低工资800元来计算,企业每年为每个职工缴纳的养老保险接近1 000元,这意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。
3.3 制度缺陷,社保成空中楼阁
退保问题另一个制度上的难点就在于城乡之间、地区之间社保不能有效对接。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险,但某些地方还是人为地设置了障碍。目前情况就是有个别城市设“卡”,不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单,外来人员在当地退休的越多,当地财政需要支出的养老金也越多。根据我国现行制度,交保险时个人缴纳的8%和企业的缴纳的20%被分别记入个人账户和共济基金,对应的是养老金中的个人账户养老金和基础养老金。按照我国现行的养老保险转移办法来看,转保只要求个人账户的部分,这样的话,接收个人账户,转入地实际上是吃亏的,因为转入地将承担加上共济金计算出来的退休金,但又没有收到这个共济金,这笔钱必然要由地方财政来承担。
4 解决措施
出于以上几种原因,就出现了很多地方社保管理部门都不愿意接受外地转入,而对于退保倒是大开绿灯。这一问题在改革开放最前沿也是农民工最集中的“珠三角”地区显得尤为突出。针对“退保潮”形成原因分析,必须从以下两个方面着手解决。
4.1 户籍问题
户籍问题不但是农民工进城务工难的一道高门槛,亦限制了农民工的社会保险制度构建。户籍改革多年来进展不大,甚至有反复,正是户籍制度改革的复杂性所致。户籍制度改革涉及非常广泛的权利与利益的再分配,单靠城市政府和户籍的行政管理部门从技术上想办法,不可能找到改革的正确途径与方案。户籍改革要与经济社会配套政策衔接好,如果其他方面还是二元的,仅户口改成一元的,那就没有任何实际意义。随着我国经济社会的发展,并经过多年的酝酿准备和各种形式的实验,户籍政策改革条件已经基本成熟,技术上亦完全可行,现在最关键的问题,就在于有关管理部门放下思想包袱,抛却部门利益,制订切实可行的办法。
根据我国的实际情况,户籍制度的改革并不是彻底地放开,那样将造成更多的问题。户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度,放宽户口迁移限制,引导人口的合理有序流动。这一目标的实现才能为农民工退保现象的解决打下坚实的制度基础。
4.2 先通省内,再通全国
2008年两会上,有一些代表和委员提出,希望社保卡在全国联网。农民工的社保第一个要满足的条件就是从制度上要解决问题,像目前我国的制度就是在一个地方要连续缴纳15年,才能在当地享受社保。如果换一个地方,不接续的话,就享受不了。如果这个制度不解决,全国联网也就无法解决。所以现在要在制度上解决能够全国统筹安排农民工的社保问题,可以首先实行省级统筹。劳动和社会保障部已制订了时间表,要在2008年、2009年在各省都实现养老保险的省级统筹。
在此基础上,再进一步实现跨省市的流动人员的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。国外像瑞典等一些国家,他们实行的是虚拟账户的做法,如果在制度上解决了以后,可以给农民工发一张像银行卡这样的IC卡,把农民工个人缴的8%以及企业配套的20%都打到这个卡里,就像现在使用银行卡一样,到哪里都能兑现。而且在农民工缴费的时候,他只是记账,到他付的时候,只要账里有东西,不去管之前在哪里缴的,这样才能使通存通兑有可能。
另外,技术上的支持也非常重要。要像现在的银联一样,全国各地所有的银行都能够联网,从信息技术这个角度解决的话,通存通兑才可能实行。所以一定要有了制度的保障,再有了信息技术网络的支持,再加上相关部门的管理水平的提高,那么实现农民工社保的全国联网是有可能的。
参考文献
1 余琳,张瑾.农民工社会保障问题研究[J].江西农业学报,2006(5)
2 郭婵,罗剑朝.农民工社会保障问题研究[J].农村经济,2005(4)
3 赵霞.论城市农民工的社会保障问题[J].中共银川市委党校学报,2004(5) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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