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强化公共管理职能构建社会主义和谐社会

作者 :文/杜茂华 陈莉更新时间:2012-11-13

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 在十六届三中全会提出树立科学发展观的基础上,党的十六届四中全会又从加强党的执政能力的角度,明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标,并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会,把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容,这充分说明我们党对新形势下和谐社会建设的高度重视,对于我们党完成执政的历史任务、巩固执政的社会基础意义重大,对于我们实现经济社会的协调发展、实现国家的长治久安意义重大。
 一、 构建社会主义和谐社会对政府公共管理提出的新要求
 在和谐社会构建的过程中,政府是扮演了非常重要的角色,政府公共管理的和谐和公共管理职能的正确履行直接影响整个和谐社会的构建。和谐社会是以人为中心的,和谐社会的构建就是要实现人、自然与社会的协调发展。人和自然的和谐主要是指崇尚自然规律;爱护、保护人类赖以生存的环境;以及人类要最大限度的合理利用资源,而不能过度地掠夺资源、破坏资源。就人与社会的和谐而言,主要包括社会不同利益群体之间的和谐发展,也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该承认,任何社会不可能没有利益冲突,但是这个社会有没有化解利益冲突的有效机制,这个非常关键。社会成员之间的和谐以及作为社会成员个体自身的和谐,也就是人们通常所说的,人的精神愉悦。
 公共管理最重要的目的是努力维护、有效增进、公平分配社会公共利益。传统的政府管理理念认为,社会公共事务只有政府才能解决好。在这种理念支配下,政府对社会公共事务大包大揽,管了许多“不该管、管不好、管不了”的事情,这样不仅难以实现政府的良好愿望,而且削弱了社会自治能力,压抑了社会自身的创造活力。在我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的今天,社会公共事务的管理应在以政府为主导的前提下,吸纳非政府公共组织和公众的参与,最广泛最充分地调动一切积极因素,化解利益矛盾。
 二、 政府正确履行公共管理职能是构建构建社会主义和谐社会的关键
 构建和谐社会的关键,在于政府公共管理的和谐和公共管理职能的正确履行。人与自然的和谐、人与社会的和谐,最终都体现在政府公共管理是否和谐。政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构,它代表的公平、代表的是正义,在社会上面凌驾了很多很多机构,如大学、医院等,但除了政府之外,任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当,会直接影响政府公共管理的和谐;而政府公共管理的和谐与否,又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上,因此,政府公共管理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分,而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。由此可见,政府在和谐社会构建中,无疑扮演非着常重要的角色。
 反过来我们看,中国社会目前出现的许多不和谐现象,我认为也是和政府公共管理的不和谐有直接的关系,在某种意义上甚至可以说主要是由政府公共管理的不和谐引起的。这主要体现在三个方面:发展的结构失衡;公共政策的偏颇;政治制度安排的缺失。
 中国改革开放的二十多年来,发展所取得的成就是前所未有的,但是仔细研究就会发现,中国这些年来的发展结构是失衡的。就政治发展、社会发展、经济发展这三大发展的关系来看,是经济发展最快,社会发展相对缓慢,政治发展整体滞后。改革开放以来,我们高度重视经济发展,经济发展取得了举世属目的成绩,这无疑是对的。然而,对社会发展、特别是政治发展,却没有给予应有的关注,导致了发展结构的失衡。因此,不可避免地导致一系列的社会后果,也引发了一系列的社会不和谐现象。
 一个社会政府公共管理是不是和谐,在很大程度上体现在政府所制定的公共政策,能不能体现公平、公正和正义。近年来,我国政府在某些公共政策制定方面是有失偏颇的。比如:缩小贫富差距的政策问题,政府强调鼓励一部分人、一部分地区先富起来,但是却没有在如何实现共同富裕的政策配套方面,采取更多的对策,由此导致贫富差距拉得越来越拉大,超过了目前中国社会所能够承载的程度,由此引发了一系列社会的不和谐和矛盾、冲突。再比如:社会保障体制问题,现有的这个社保体系仅仅针对城市居民,而对农村农民的社会保障还是空白,在政策上还没有让每个人总能获得维持生存的最基本所需的社会保障制度。在公共政策的制定方面,最大的问题是弱势群体问题,虽然,个体差异是永远存在的,但问题是弱势群体在整个公共政策的制定方面似乎越来越被边缘化,因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们对社会财富的占有,直接或者间接地影响政府公共政策的制定,弱势群体在争取公共政策方面能力的下降,是导致社会不和谐的一个重要因素。
 三、 加快政府转型,构建和谐社会的主要对策
 如果说公共管理的和谐是构建和谐社会的关键,现在大量的不和谐主要事因为公共管理的不和谐引起的,那么,我们在构建和谐社会过程中,如何实现公共管理和谐呢?第一,在发展战略上打破单一以经济建设为中心的思想,坚持可持续发展的观点。我们知道,以经济建设为中心,是针对过去已阶级斗争为中心提出来的一个重要口号。中国改革开放之所以能够取得如此大的成就,与这个中心的确立、坚持,是分不开的。经过26年发展,今天我们回过头来看,也有一些值得反思的反思地方。今天的中国社会已经朝着多元社会方向在发展,经济多元化,观念多元化,社会生活的多元化,在这样一种背景下,政府发展战略应坚持可持续发展,这样定位政府的战略,更符合中国社会面临的实际。可持续发展决不仅仅是经济上的可持续发展,还应该包括经济、社会、城乡、地区的可持续发展,也包括人和社会的可持续发展。第二,公共政策的制定方面,政府应该真正地体现它的公正、公平和正义。如果政府背离了公正、公平与正义,就是公共政策失败的表现。而在这个方面,政府有很多的工作要做,应该成为政府构建和谐社会的抓手,以此化解社会冲突和社会矛盾。第三,政府的职能的实现主要形式应是社会管理和公共服务。政府应该由管制型政府走向服务型政府,或者说由一个单一型经济建设型政府转向公共服务型政府,政府职能实现形式上转变,是构建和谐社会的重大战略举措。第四,政府体制、制度安排要尽快改变制度缺失的问题。制度安排是公共管理和谐的核心。党的十六届四中全会提出的共产党要“科学执政”、“民主执政”、“依法执政”的目标,为和谐社会的制度安排指明了方向。
 政府转型是构建和谐社会的关键。政府必须强化政府的公共管理职能,弱化微观管理职能,使政府致力于创造一个平等竞争的市场环境,更好地协调经济发展与社会发展的关系,更好地为社会提供市场机制所不能提供的公共产品。
 首先,建设和谐社会必须坚持“人民是创造财富的主体,政府是创造环境的主体”的理念。人民是建设和谐社会的主体,是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力,首先要善于引导和激发人民的创造力,要尊重人民的首创精神,尊重改革和发展的创新实践,这是和谐社会的坚实基础。政府的职能要转到为市场主体服务,创造良好的环境上来。要把实现人民利益最大化,实现共同富裕作为改革的最终目标,要建立人民利益的有效实现机制,使人民能分享改革和发展的成果。
 其次,建设和谐社会必须解决体制性障碍。为了维护市场公平竞争,实现公平、公正和正义,防止权力“寻租”性腐败,必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题,严格限制行政权力介入的领域,并对权力运行进行有效的监督。政府对人民负责、“权为民所用”,是一切政府行为的根本出发点和归宿。为防止政府随意扩大权力、抑制公民和社会创新活动,要强调行政行为的法律授权,无论是投资领域的选择、行政审批的设定,都要求有明确的法律规定。要确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念。
 第三,建设和谐社会必须强化政府的公共管理职能,大力减少政府直接干预微观主体的行为。明确政府公共职能,主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。一是制定和完善市场规则,打破行政性垄断,消除产权歧视,强化产权保护,致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的环境;二是协调经济发展与社会发展的关系,加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护,为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务;三是完善收入分配职能,在完善分税制、企业和个人所得税基础上,建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度,完善政府社会保障的基础平台,发展社会福利事业,逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系,努力实现社会的公正、公平和正义。四是完善政府行为的监督机制,实行公共权力要透明,通过建立和完善信息公开发布制度,提高市场主体依据政策信息自主决策的能力。
 第四,建设和谐社会必须坚持社会治理的法治化。实行政治民主,建设政治文明,真正实现人民当家作主。利益多元化和思想观念多样化,是社会发展变化中不可避免的现象。因此,必须建立利益协调机制和利益表达、对话、协商机制,防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾。在逐步走向以民主和法治的轨道中,必须扩大公民参与社会治理的空间,引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求,处理好各种利益关系,使公民在参与政治的过程中建立新的和谐关系。特别要关注弱势群体的利益,这是建设一个民主法治、公平正义、充满活力的社会主义和谐社会所不可缺少的条件。
(作者单位:涪陵师范学院)
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