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一、引言
城市化是人类社会文明发展到一定阶段的产物,是世界各国已经经历或即将经历的过程。就世界范围看,发达国家城市化的速度已大大放慢或者说已趋于完成,而大多数发展中国家才刚刚拉开城市化的序幕,我国正处于城市化加速发展的关键时期。城市化在形式上表现为城市空间的扩展及城市数量的增多,人口向城市集聚、城市人口数量的增加和城市人口比重的上升。其实质是人类生产、生活方式的转变;是人类社会与自然资源关系的转变;是人类对自然界适应和改造能力显著提高的外部表征;也是人类以一种崭新的视角对自然界重新再认识和再适应的过程。自然资源是人类可以利用、天然形成的物质和能量的统称,是人类社会存在和发展的物质基础、生产资料和物质来源。资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态和能力。其含义包含:数量充裕、质量保证、结构多样、分布均衡、代价经济。
城市化发展离不开自然资源安全有力的保障,城市化发展所引致的直接和间接需求依赖于自然资源供给能力的维持与提高。当然,城市化的日益发展,也必然对自然资源产生一系列复杂、深远的影响。深刻认识我国城市化过程中资源安全保障存在的问题,对于我国当前实施城市化战略,促进经济、社会全面发展具有重要的理论和实践意义。
二、城市化要求资源提供安全保障
城市化离不开自然资源。随着城市化的发展,人类对自然界的适应与改造能力逐步增强,其对自然资源的需求也日益丰富多样,表现为对自然资源需求的数量和种类不断增加,资源利用率不断提高,资源产品不断丰富。不可否认,伴随包含科技、信息、智力等在内的人文资源的日益丰富和提高,相对人文资源,自然资源的经济贡献度有逐渐降低的趋势;但应看到,一方面,自然资源经济贡献度降低的同时,其社会保障功能力和生态环境功能正得到日益提高;另一方面,自然资源相对重要性的降低并不意味着其绝对重要性的削弱,相反,伴随人文资源相对重要性的增加,自然资源作为人文资源的物质载体和能量源泉的基础作用不仅不会削弱,反而得到加强。尤其是那些不可更新资源,因其稀缺和不可再生性,伴随科技进步,其蕴含的巨大潜在功能常常会成为城市化与人类社会持续健康发展的重要基础保障。
数量丰富、质量上乘、结构完备、分布合理的自然资源与足够的环境容量无疑是城市化发展中理想的区域自然生态背景,但现实生活中却很难存在。现实中的城市化发展很多是在那些自然资源缺乏安全保障的区域进行的,如我国的珠江三角洲、长江三角洲地区,原因在于那里具备城市化发展的外在条件,即丰富的人文资源,它们在很大程度上弥补了自然资源基础条件的不足。勿庸置疑,这些地区尽管城市化发展很快,水平相对较高,但相对可持续发展与城市化的内在要求,自然资源安全保障问题依然存在,这些问题仍制约着长三角和珠三角地区城市化的持续健康发展。
三、我国城市化过程中资源安全保障存在的问题
20世纪80年代以来,我国经济持续快速增长,城市化加速发展,城市化增长率由50-70年代的年均0.24%提高到80-90年代的年均0.63%。特别是在1990年代以后,城市化的快速发展,自然资源的消耗快速增加,但我国自然资源消耗基本上处在安全可控的范围以内。这并不意味着没有资源绝对供应不足引起经济大范围动荡并动摇城市化进展的可能性。城市化过程中我国资源消耗和资源安全保障还存在以下问题:
1.城市化以自然资源的快速消耗和牺牲环境为代价
城市化与工业化是一对孪生姐妹,工业化必然带来城市化,城市化又会促进工业化。城市化是以经济的高速发展为基础的,我国的经济发展又以自然资源的快速消耗和牺牲环境为代价。在1980-1999年间,我国能源消耗量猛增102%,相比之下同期工业化国家和地区的平均增长只有28%。而且从能源利用结构上看,煤炭构成中国能源体系的主体,占到全部商品能源的75%,相应的我国总能源消耗排放的CO2占到了全球CO2排放量的将近11%。这种以靠煤炭开发和消耗带来的经济增长无疑是以牺牲环境和公共卫生为代价取得的。
矿物资源的开发消耗会对生态系统产生多方面的不利影响。尽管自然资源开发、消耗的模式千姿百态,但随着开发与消耗的急剧上升,矿产资源本身的消耗必将引起大范围的环境退化是肯定无疑的。这些资源开发与消耗过程不可避免地排放出污染物,污染大气、水域,并形成酸雨等一系列环境灾害。据统计,中国因大规模的矿产采掘产生的废弃物的乱堆乱放造成压占、采空塌陷等损毁土地面积已达200万hm2,现每年仍以2.5万hm2的速度发展。与此同时也带来了对大气、水体、土壤的污染,加剧水土流失和诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的严重后果。不可再生资源的快速消耗和环境的破坏将限制我国城市化的发展。
2.可再生资源衰退,对城市化持续发展构成威胁
中国在可再生资源消耗中正面临耕地减少、土地退化、水资源短缺与污染等严重而突出的问题。
(1)耕地减少。目前人均耕地缺乏,进一步减少会威胁中国对其日益增长的人口养活能力,延缓城市化进程。剩余土地上的农作物生产将变得更加集约化,必然对农业生态环境造成更大的损害。净耕地面积(包括新开垦土地)每年缩小33.3万hm2。在上世纪90年代,由于住房建筑、工业建设、采矿、水电、运输、防护林带和环境退化而造成的损失是300-600万hm2。增加的食品需求必须主要通过剩余土地上更高的产量和更高的集约耕作来满足。
(2)土地退化。中国现在约有1.53亿hm2沙漠,约占其土地总面积的16%。我国50年来治沙取得了举世公认的成就,但治理的速度还是赶不上沙漠化发展的速度,沙漠化土地面积还是每年以24.6万hm2的速度在扩大。近400万公顷农田和几乎500万hm2牧场受到沙漠化威胁。沙尘暴造成的直接经济损失平均每年约为45亿人民币。约700万hm2的灌溉农田受到盐碱化影响。使用未处理的城市污水和工业废水进行灌溉,损害了土壤化学性能,并已破坏了约260万hm2农田。
(3)水资源短缺与污染。我国农业和城市缺水十分严重,农业每年缺水达300亿m3,受旱面积2 000万hm2。,此外还有8 000万农村人口饮水困难。目前,我国有包括北京在内的100多座城市缺水,大部分城市和地区的淡水资源供给已受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁,由于全国80%左右的污水未经处理排入水域,造成全国1/3以上河段受到污染,90%以上城市水域污染严重,近50%的重点城镇水源地不符合饮用标准。另一方面,由于大量围垦、不合理使用农药、化肥以及水土流失等,造成水生态系统破坏,淡水生物资源受到威胁。据统计,全国鱼虾绝迹的河流长达2 400km,湖泊数量在30年间减少了543个,并且部分湖泊富营养化严重,每年由于水生态环境系统破,造成淡水鱼损失达8万吨。可再生资源质量的退化,将进一步动摇城市化过程所依赖的资源基础。
3.后备资源不足、影响资源对城市化持续发展的再供应
对中国已探明的煤炭资源、石油资源和天然气以及铁矿石资源储量的寿期指数分析表明,按目前的生产和消耗水平,除煤炭资源外(储量寿期指数为615年),石油资源、天然气资源和铁矿石资源将分别在16年、55年和43年之内耗竭。可开垦的土地资源和现存森林资源不但存量少而且主要分布在边远地区和交通不便的深山区。这无疑在提醒我们,在可预见的时期内,不可再生资源的绝对不足和可再生资源的再更新困难将使我国城市化失去资源安全保障的支撑。
四、加强自然资源安全保障,促进城市化健康持续发展
1.合理配置资源,提高自然资源利用率
可持续发展始终强调对自然资源基础的合理利用与优化配置,资源合理配置与利用效率的提高也是城市化持续发展的内在要求。以土资源为例,我国城市化的迅速发展极大地提高了土地利用的效率和收益,土地资产大幅度增值,一定程度上缓解了我国日益紧张的人地矛盾。同时伴随城市化发展,城市用地结构失调、利用粗放,农民进城后承包土地粗放经营、撂荒严重等一系列新的土地利用问题又摆在我们面前。城市化在地域空间上的转化过程就是城市地域的扩展和内部空间结构的调整过程,在此过程中,应利用自然资源分布的地域性特征,结合城市化地域空间结构调整,优化配置自然资源,使城市化发展与自然资源配置相互耦合,互相促进,和谐发展,提高自然资源对城市化的保障作用。
2.实施资源替代战略,保证稀缺资源对城市化的供应
资源替代的基本原则是,以人文资源替代自然资源,以可更新资源替代耗竭性资源,以丰富的资源替代稀缺资源,以洁净型资源替代污染型资源,以国际资源替代国内资源。实施资源替代战略的最终目的在于维持保护自然资源持久的最大利用潜力,促进社会经济的可持续发展。城市化发展过程中,同样要求对那些日益稀缺而又十分重的基础性资源,如水土资源和能源,进行特殊保护。
3.完善资源管理体制,构建资源节约型城市体系
城市化过程中资源供需矛盾合理解决有赖于高效的资源管理。我国资源管理当 职称论文发表网http://www.issncn.com
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